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經濟大家談

作者：北京大學光華管理學院教授，北京工商大學副校長 龔六堂

從國家統計局公布的2020年宏觀經濟數據和2021年上半年數據來看，我國經濟得到持續改善，新的比較優勢凸顯。主要體現在：一方面，2020年我國經濟逐季改善，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，經濟實力邁上新臺階。另一方面，2021年我國經濟持續改善，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局在逐步形成，新的比較優勢發揮作用。

在復雜多變的內外部環境下，如何在恢復經濟發展后，進一步增強我國經濟增長的內生動力，在中長期保持經濟持續健康發展，對于我國在“十四五”時期乃至更長發展階段實現經濟高質量發展具有重要意義。

第一，保持經濟增長在合理區間，保持研究與試驗發展的持續增長，提升全要素生產率很重要。

一是“十四五”期間以及到2035年期間經濟增長要保持在合適區間。

二是持續保持研究與試驗發展的持續增長，提升全要素生產率。要貫徹五大發展理念，把創新作為經濟增長的第一動力。加快提升企業技術創新能力，支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。要營造良好創新環境，鼓勵政府、企業和高等學校持續增加研發投入。

三是保持第二產業特別是制造業的合理規模。一方面，發揮我國產業結構完整的優勢，加快制造業優化升級；另一方面，提升我國服務業的勞動生產率。在我國第三產業占比越來越大的趨勢下，提升我國服務業的勞動生產率是未來產業結構調整的根本任務。

四是發揮我國已有的5G、人工智能等新一代信息技術優勢，大力發展數字經濟產業，不僅可以解決疫情常態化下經濟恢復的問題，而且可以很好地推進我國產業轉型升級。5G、人工智能等新一代的信息技術是促進我國產業結構優化升級的重要抓手。利用新一代的信息技術可以解決勞動力市場的結構性問題，包括供給和需求的問題，同時可以使勞動者的工作方式更加靈活。

第二，強化居民收入增長，提高居民收入占GDP比重，從而根本解決我國消費增長問題。

一是強化居民收入增長指標。二是從國家層面提出居民收入的倍增計劃。三是改善居民的收入結構，提升財產性收入增長和占比，是解決我國居民收入增長的長效機制。大力鼓勵財富管理行業的發展，合理引導居民配置財富資產。

第三，財政政策完善稅收體系，大力落實減稅措施，完善社會保障體系，加強公共服務均等化建設。

一是財政政策方面要進一步加大減稅降費力度。二是完善稅收體系，落實減稅措施是保證我國居民收入的重要手段。大力降低企業相關稅收，提高企業利潤，從而提升居民工資性收入。三是加大衛生健康、城鄉社區建設、社會保障和就業領域的支出。2020年社區在新冠肺炎疫情中發揮了重要作用，應繼續加大城鄉社區的建設投入。四是完善醫療體系，促進相關產業包括健康產業升級，加大醫療基礎設施投資，完善多層級醫療基礎設施建設。建設從中央到省、市、縣、鄉（鎮）、村（社區）完整的醫療基礎設施，可通過市場機制吸引民間資本投入。

第四，貨幣政策要關注新技術對就業和收入分配的影響。新技術、人工智能的采用對經濟增長有幫助，但是要關注新技術對就業的影響。

第五，進一步改善營商環境，補全我國營商環境地區差異短板。持續改善營商環境仍然是提升投資水平的重要手段。

第六，要充分認識對外開放的重要性，持續擴大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰略。一方面，構建更高水平的開放格局。要逐步擺脫對傳統國際循環模式的依賴，緊抓“一帶一路”倡議發展機遇，通過與沿線國家或地區的深入合作，共同建設貿易往來、產業協作和共同發展的平臺，有助于形成更加均衡和多元化的國際循環體系。另一方面，加快自貿區和貿易港建設。加快自由貿易試驗區和自由貿易港建設是聯系國內國際雙循環的重要平臺，推進上海、廣東、天津等自由貿易試驗區與海南自由貿易港的建設和發展，有助于加速形成新型的國際循環。

第七，在新發展格局中要更加關注系統性風險。一是資本市場要持續強化宏觀審慎管理，出臺相應資本控制措施來應對國際資本流動所產生的市場波動。二是國際政策的不確定性造成匯率波動，建議出臺資本控制措施來防范熱錢的流動。三是金融市場要切實落實供給側結構性改革的成果，防范金融風險。

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