突發事件和網絡輿情之間的關系越來越緊密，突發事件導致網絡輿情的產生，而網絡輿情反過來推動突發事件的進一步發展。互聯網網絡空間已經成為“公共領域或公共空間”，網絡新媒體成為輿論主渠道。網絡新媒體技術使社會進入“大眾麥克風時代”，網絡傳播的即時性和高度互動性極易引發線上、線下群體性運動。必須建立健全突發事件網絡輿情綜合治理的體制建設，加快建立行政監管、行業自律、技術保障相結合的突發事件網絡輿情綜合治理體制，規范網絡媒體管理。

加強政府對突發事件網絡輿情的行政監管

對突發事件網絡輿情的行政控制與監管是政府義不容辭的責任與義務。由于網絡是一種電子媒介，因此目前主流的歸類方法是把網絡歸屬于傳統廣播電視的管理之列。如美國、法國、澳大利亞、新加坡等國都采用這種歸類方法：美國由聯邦通信委員會管理網絡；法國通過檢索終端Minitel系統管理網絡輿論；澳大利亞由廣播局負責調查與制定網絡輿論管理的各種規定；新加坡由廣播局管理網絡輿論的內容，加上執照分類制度、內容事后審查等。從對突發事件網絡輿論的管理歸屬上可以看到，各國均是按照其傳統媒介管理的慣例，以傳統媒介管理模式為基礎，結合具體的網絡特點來進行突發事件網絡輿論的行政監管。

目前，我國政府對突發事件網絡輿情的行政監管，主要集中在網絡內容傳播監管領域，分散在不同的政府部門，概括起來主要可以分為四類：接入監管部門（工信部門與工商部門），安全管制部門（公安部門與國家安全部門），內容管制部門（中央和地方的新聞辦公室和對外宣傳辦公室），其他有關部門（文化部門、新聞出版部門和廣電部門）及中國互聯網絡信息中心（CNNIC）等。

借鑒國際經驗，我國政府對突發事件網絡輿情的行政監管應采取統一領導、綜合協調、多管齊下的方式。在具體操作上主要是在政策導向的前提下，通過人工把關與技術控制相結合來進行。目前網絡輿論管理的重點主要集中在五個方面：對網絡信源的控制、對網絡鏈接的管理、對網絡安全的重視、對網絡交互的關注、對行業人員素質的培訓。在網絡資源控制上，國家新聞出版廣電總局對網絡寬頻的審批權進行嚴格的行政控制；非媒體網站發布網絡輿論信息同樣要經各級政府新聞辦公室進行資格審查，以此來限制非媒體網站進入可能造成的輿論信息混亂，從而達到輿論統一的目的。

強化互聯網行業自律的規范與約束

美國的網絡行業組織發揮著重要的作用。行業組織作為政府與行業溝通的平臺，在確保其業內成員權益不受侵害的同時不斷倡導行業實行自律，確保行業的行為符合國家法律法規和道德要求。美國計算機協會制定了網絡倫理的八項準則，提出“希望其成員避免傷害他人、公正且不采取歧視行為、尊重知識產權”等內容。計算機倫理協會制定了“摩西十誡”，它提出網民不應使用計算機網絡去傷害他人、不應盜用他人的智力成果和侵犯他人的知識產權。美國行業組織建立的自律模式有其獨特的優勢，保持互聯網行業健康穩定發展。

英國對互聯網內容的管理理念是“監督而非監控”。英國網絡輿情管理主要通過建立于1996年9月的網絡服務商行業自律組織網絡觀察基金會來實行。這個半官方組織在英國貿工部、內務部和英國城市警察署的支持下開展日常工作，基金會會同其他行業組織制定網絡運營商自律規范。加拿大政府授權對網絡輿論信息實行“自我規制”，將負面的網絡輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據，按法律來制裁；后者則依賴用戶與行業自律解決。日本總務省邀請網絡運營商、軟件開發企業以及消費者代表組成自律組織，自律組織正常運行后，政府退出，完全由自律組織對互聯網內容進行監督并強化行業自律。

我們應該學習并借鑒國外行業自律中有力的措施，搭建起互聯網行業與政府有效溝通的橋梁，使整個行業自覺規范自我約束。中國互聯網協會是我國目前最大的互聯網行業組織，還包括全國軟件行業協會、中國信息協會等。目前，我國有一定數量的互聯網行業自律公約。例如，中國互聯網協會2002年發布的《中國互聯網行業自律公約》和《中國互聯網協會反垃圾郵件規范》，2003年發布的《互聯網信息服務自律公約》，2004發布的《互聯網禁止傳播淫穢、色情等不良信息規范》，2006年發布的《文明上網自律公約》；2010年1月多家知名互聯網企業在京簽署的《中國互聯網行業版權自律宣言》等。