【專家視點】

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“支持和規范發展新就業形態”“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度”。伴隨數字經濟高速發展和新業態蓬勃興起，新就業群體不斷涌現，成為服務城市發展的活躍力量。新就業群體隊伍日益龐大，類型多樣、特點各異，做好管理服務工作成為促進其高質量發展的現實命題。

不斷完善新就業群體支持政策，建立健全管理護“新”的制度體系。堅持實施就業優先政策，為新就業群體拓展就業空間提供終身職業技能培訓，健全職業技能等級認定制度，暢通新就業群體評價上升渠道。立足新就業群體職業特性，圍繞工作和休息時間、勞動報酬、社會保障及平臺企業運行規范等重要事項，出臺系列勞動者權益維護指引性規則或服務指南，尤其是在平臺算法規制、利益分配、勞動爭議及糾紛處置等層面創設公平性的制度環境，為新就業群體權益維護提供全維度政策支持。

此外，積極開展新就業形態領域地方立法探索，為新就業群體合法權益維護設置激勵性、人性化的權威規則保障，進而提升制度執行的效度。比如，2024年，江蘇省連云港市制定全國首個保障新就業形態勞動者權益的地方決定；2025年5月，安徽省就全國新就業形態領域首部省級立法草案向社會征求意見。新就業群體權益維護進入地方創制性立法發展的軌道，新就業形態勞動者的范圍、政府及相關部門的職責、平臺及用工合作企業的用工責任、新就業形態勞動者的權利構成及維護逐步法定化和明晰化，管理護“新”形成體系化、制度性的發展程式。

持續開展新就業群體友好場景建設，創建服務暖“新”的工作環境生態。以解決新就業群體現實工作難題為出發點，依據新就業群體職業類型差異和主要訴求打造多元化的友好場景。既要在全域探索友好城市、友好鎮街（城區）建設，實現場景建構的規劃建設治理協同和資源統籌調配；又要聚焦微觀推進友好社區、友好樓宇、友好商圈和友好店鋪等暖“新”單元建設，特別是依托黨政機關政務服務場點、黨群服務中心以及城市小微空間建立城市驛站和城市綜合服務網點，精準回應新就業群體服務訴求，不斷拓展友好場景（點）的服務功能。

同時，積極打造友好場景建設共同體，吸納更多社會資本為新就業群體發展提供支持，鏈通空間、服務、資源的一體化供給，主動對接跨域流動新就業群體的基本需求，打造定制式場景。此外，圍繞新就業群體最關心最直接最現實的利益問題，創新新就業群體社會保障及子女教育等兼具現實和數字化交融的應用場景，推出新就業群體數字職業港灣平臺，打造集時間區分、服務分類的用工市場，適時推出城市友好場景共享在線地圖，建構“線上+線下”的友好型發展環境。

深入夯實黨建引領新就業群體發展，激活治理融“新”的工作格局。突出抓好新就業群體黨的建設工作，發揮相關部門的統籌引領作用，注重行業主管部門和群團組織的黨建協同，構建以屬地黨組織、行業黨委和平臺企業黨支部為基礎力量的黨建格局，形成以固定化、常態性友好場景單元為代表的活動陣地，強化對新就業群體的政治引領、思想引領和聯系服務，以志愿服務為載體不斷增強新就業群體黨組織凝聚力戰斗力，以群團組織為紐帶完善新就業群體家庭的社區照顧體系。特別是要增進黨建與業務工作的有機融合，發揮黨員在新就業群體工作中的先鋒模范作用，激活城市基層治理新動能。鼓勵新就業群體兼職社區網格員，拓展城市基層現代化治理的信息端口，將治理觸角延伸至城市細胞單元，不斷豐富新就業群體助力城市敏捷治理的方法體系。

此外，通過出臺實施積分制等激勵舉措，提升新就業群體治理主體意識，激發其參與城市治理的主動性，實現新就業群體發展與城市治理的全維度融合，進而促進城市治理高質量發展。

（作者：類延村，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心研究員、西南政法大學政治與公共管理學院副院長）