廈門是習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和先行實踐地。習近平同志在廈門工作期間主持編制了中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經濟社會發展戰略規劃——《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》。在其指引下，1985年至2023年，廈門全市地區生產總值年均增長14.1%，高出全國、全省同期增速，人民生活水平顯著提升。這部戰略規劃創新了中長期戰略研究的框架、范式，深刻體現了人民性、前瞻性、系統性、務實性、一貫性，其科學制定和實施蘊藏著“中國之治”的密碼，對謀劃“十五五”時期經濟社會發展、高質量編制“十五五”規劃具有重要啟示。
深刻體現人民性。政治立場是做好發展戰略工作的首要原則，以人民為中心是做好發展戰略謀劃的重要基點。這部戰略規劃提出“使全市人民在投身特區建設中得到更多的實惠”，謀劃產業發展、城市建設、生態環保、發展民生社會事業等都是為了讓老百姓過上更好的日子，飽含著深厚的人民情懷。這部戰略規劃提出“人才的特殊戰略地位是不言而喻的”，并設“廈門市2000年人才開發戰略研究”專題強調人才開發的重要性。這部戰略規劃把人民群眾利益放在首位，堅持人民至上，深刻回答了發展為了誰、依靠誰的根本問題。
深刻體現前瞻性。上世紀80年代，在地方政府中率先編制縱跨15年的規劃，以宏闊視野謀劃長遠，凸顯前瞻性。這部戰略規劃提出必須把發展科學技術放在首要位置，強調其核心驅動作用，這一理念與當前以科技創新引領新質生產力發展的要求高度契合；指出廈門要在對內對外兩個輻射扇面中增強輻射能力，為當前打造服務國內國際雙循環的樞紐節點的戰略布局奠定堅實基礎；強調生態環境保護的重要性，明確在發展社會經濟的同時一定要保護好生態環境，使特區經濟發展和生態環境相互和諧、相互促進，與當前“綠水青山就是金山銀山”的理念相呼應。這些無不體現著對發展大勢的深刻洞察和清晰把握，蘊藏著立足大局謀劃一域長遠發展的智慧。
深刻體現系統性。堅持系統觀念是發展戰略謀劃的重要方法論。1986年7月30日，習近平同志在廈門市經濟社會發展戰略課題專職人員動員和工作部署會議上強調：“從事現代化經濟建設，要長遠考慮，統籌全局，不能只顧眼前，臨時應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權。”這部戰略規劃的內容體系體現出高度的系統性，其中的21個專題既涉及城市基礎設施體系、產業發展、體制改革，又探索自由港建設和對臺交流合作，還包括教育科技等社會事業發展、生態環境建設、鼓浪嶼文化旅游資源保護、人口規模控制以及加強知識產權保護等多個方面，展現出全局統籌、協調推進的戰略思維。
深刻體現務實性。習近平同志帶領十幾家單位，100余位專家教授、實際工作者組成課題組，深入調研，摸清廈門市情家底，寫出幾十萬字的調查材料。分21個專題研究，不斷論證，歷時一年半，形成20余萬字的戰略報告。在數據搜集方面，通過開展本地調研和外地調研，充分重視區位分析，考慮各類限制因素，確保一切工作都要落實到基層，并通過成立“經濟協作辦公室”、組建經濟信息中心等擴充信息來源。在科學論證方面，研究團隊采取統計預測、投入產出、計量經濟模型等先進定量分析方法，并借鑒國際經驗，組織召開國際研討會等，反復研究論證發展戰略的思路舉措和目標任務。這種求真務實的工作方法，既體現了堅持目標導向與問題導向相統一，也實現了頂層設計與基層探索有機結合，最終的實施成效有力印證了這部戰略規劃的科學性與實踐性。
深刻體現一貫性。這部戰略規劃實現了階段規劃與長期規劃、總體規劃與專項規劃的協調統一，不囿于短期目標和短期問題，注重謀劃一些中長期的事情，兼顧短期目標與長期目標，從時間上看得更遠，從空間上看得更寬。同時，以總體規劃統領專項規劃，明確前進方向。這些發展設想的時間跨度不同、側重點各異，但互相銜接、互為補充，形成了廈門市全方位、寬領域的發展戰略。正如習近平總書記強調的，“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績”。
科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。我國已經編制實施了14個五年規劃（計劃），在一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，實現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善。全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。編制和實施“十五五”規劃，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大，必須用好編制《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》的寶貴經驗和啟示，充分領悟蘊藏其中的“中國之治”密碼。
一是以人民為中心，堅持造福人民。中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要堅持一切為了人民、一切依靠人民，把造福人民作為根本價值取向，穩步推動共同富裕。要健全保障和改善民生制度體系，完善體制機制，采取有效措施，堅持在發展中保障和改善民生，穩步增加居民收入。要統籌推進教育科技人才一體發展，加快建設教育強國，為新質生產力發展筑牢基礎性、戰略性支撐。在規劃編制過程中，還需以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗。
二是在全局中定位，堅持統籌謀劃。必須深刻把握新時代中國和世界發展大勢，堅持和運用系統觀念，橫是“全國一盤棋”，縱是“一張藍圖繪到底”，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業。各地區謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接，與整體目標保持取向一致性，堅持從全局謀一域、以一域服務全局。同時，強化統籌，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，正確處理好一系列重大關系，以高質量發展奮力推進中國式現代化。
三是從戰略上著眼，堅持把握重點。在國內外環境愈加復雜的背景下，要適應形勢變化，把握好主要矛盾和次要矛盾，抓住關鍵性、決定性因素。聚焦國內，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”，強化企業科技創新主體地位，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，全力突破關鍵核心技術和前沿技術瓶頸，進一步夯實高質量發展的根基。面向國際，既要堅定不移擴大高水平對外開放，也要更加注重統籌發展和安全，通盤考慮內外部風險挑戰，健全國家安全體系，增強維護安全能力。
四是以調研為基礎，堅持實事求是。實事求是是我們黨認識世界和改造世界的根本要求。實事求是地確定各方面目標任務，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，基于實地調研、深入分析，確保規劃編制科學精準。例如，在《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》編制過程中，廈門大學有關院系、中國社會科學院經濟研究所等單位的100余位專家教授和實際工作者進行深入調研，共同研究戰略規劃，做到了集思廣益，彰顯了實事求是的精神。編制“十五五”規劃同樣需要堅持實事求是，加強調查研究、科學分析，廣泛征求意見，確保規劃的科學性和可行性。同時，還需把實事求是的精神落實到規劃編制、實施與評估各環節，立足國家實際和發展需求，設定兼具挑戰性與可行性的目標。
（作者分別系廈門大學經濟學院金融系主任、經濟學院院長）
