近年來，黨中央高度重視發揮數據要素作用和基礎制度建設。從《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出“推進實施公共數據確權授權機制”到《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》強調“擴大公共數據資源供給”，再到2024年《政府工作報告》要求“大力推動數據開發開放和流通使用”，一系列政策文件的出臺為更好發揮公共數據要素價值指明了方向。公共數據蘊藏著巨大的經濟和社會價值，是數據要素市場的重要基礎資源，推動公共數據開發開放對發揮數據要素價值具有重要的現實意義。

各地區、各部門公共數據資源開發利用的實踐表明，我國在司法、金融、交通、醫療、市場監管、環保等領域的公共數據開發利用方面形成了較為豐富的數據產品，廣泛服務于政府決策、公共服務和數字經濟發展，形成了政府購買服務、授權企業運營和政企合作開發的數據運營模式。但總體來看，由于數據權責不明晰、數據監督管理復雜、數據安全保障機制不健全等因素，公共數據的開發開放還處在有限范圍之內和有限種類選擇之中，難以形成豐富多元的創新應用場景，阻礙了公共數據開發開放生態的活力激發。為推動高質量發展，充分發揮公共數據的要素價值，需要統籌處理好以下幾個方面關系。

第一，從價值主張的角度，協調好公共數據各主體之間的關系。公共數據開發開放涉及的利益相關主體較多，從數據供給方來看，有政務部門、公共企事業單位等；從數據管理和監督方來看，有數據管理機構、網信部門等；從數據運營方來看，有政府機構、企事業單位、科研院所等；從數據使用方來看，包含政府、企業、個人、社會組織等。因此，應圍繞充分發揮數據價值，激發市場活力的價值主張，協調好各方之間的關系，才能形成多元主體良性互動、異質資源有效整合的局面，從而提供創造價值的數據產品或服務。一是數據管理部門與業務職能部門的關系。數據管理機構要發揮好對數據的統籌作用，其制定的數據政策法規、標準化工具、業務指導、監督考核指標體系等，以及推動構建的國家、地方、部門、企業等不同層面的數據開發開放機制要充分考慮業務職能部門的實際情況，激發其積極性，因為這些部門是數據的供給方，決定著數據開發開放的效果。二是數據治理鏈條上下游之間的關系。從數據開發利用鏈條上多元適配數據生成、管理、監督、授權、運營、開發利用等參與主體的價值訴求，形成政府主導、政企合作、政社協同的良性互動格局，推動構建安全高效的數據治理生態系統。

第二，從價值實現的角度，處理好公共數據供給與需求的關系。公共數據供給是數據開發開放、發揮數據要素價值的源頭活水，制度環境優化將會帶來新的變革，以更好發揮數據要素潛能，實現價值增值，催生新產業、新模式、新動能，推動經濟實現高質量發展。政府部門由于技術能力、運營條件和資金提供等方面的限制，在從數據的內部歸集到外部授權的過程中還面臨著很多挑戰。如何實現數據價值，為不同的經營主體參與數據創新服務創造條件，處理好數據的供給與需求關系尤為重要。一是探索與實際需求相適應的數據供給模式。當前各地因地制宜在推動公共數據授權運營的過程中推出了不同的數據供給模式，有的地區在數據管理部門的推動下充分調動業務主管部門的積極性，讓其負責各自領域和區域數據專區建設與運營，并授權給相應的國有控股企業，再由被授權方向公眾、企業和社會組織提供服務。有的地區積極推動構建多部門參與的公共數據授權運營的協調機制，由公共數據主管部門負責從公告發布到協議簽署、運營監管等數據授權運營的完整程序。這些不同的數據供給模式都是結合本地實際構建，取得了一定的效果。二是以需求為導向提升公共數據供給質量。在數據的合作開發過程中，要讓數據的提供方、監督方、使用方實時參與到整個過程中，形成明晰的需求匹配機制。通過數據應用場景開發不斷提升數據供給質量，形成多部門數據治理協同機制和數據全流程全生命周期質量管控體系，從發現問題到反饋問題再到修正問題，構建多方參與的數據閉環管理。

第三，從價值增值的角度，把握好平臺支撐與場景驅動的關系。公共數據從政府內部使用擴展到向社會提供服務，經歷了政府采購技術服務于政府內部、政府開放原始數據服務于企業公眾、政企合作與政府授權企業開發運營等探索過程。公共數據價值的增值在于公共數據的跨主體、跨區域、跨場景更廣泛地融合開發利用，能創造出更多的應用場景，實現更深度的數據價值，數據授權運營平臺的搭建為其提供了可能性。一是以應用場景為牽引提升數據運營平臺的服務水平。數據運營平臺作為供給側、需求側等多元數據的匯聚節點，在服務不同應用主體的過程中不斷創新應用場景。在實踐探索中，可通過廣泛征集重點領域的需求確定被授權主體，探尋出個性化價值高、及時響應市場需求的數據授權服務場景。二是以使用方為中心構建數據開發開放滿意度評價體系。不論是政府數據開放平臺還是公共數據授權運營，最終目的是面向公眾、企業和社會組織釋放公共數據價值，服務數字經濟發展。因此，需建立一種從用戶滿意度出發綜合長效的評價機制與體系，催生公共數據服務的新理念、新模式、新機制、新手段和新應用，充分激發市場活力。