黨的二十大報告指出：要“不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。中國式現(xiàn)代化的動力和活力，需要國家治理的賦能加力，才能激發(fā)和產生效應；國家治理現(xiàn)代化也必須賦能于中國式現(xiàn)代化，才能驗證是否具備應有的品質和能力。通過國家治理體系和治理能力賦能于中國式現(xiàn)代化的轉化方式，主要有以下幾個方面。

通過建構完善的治理組織賦能中國式現(xiàn)代化建設的組織力

當代中國國家治理體系中建構的組織系統(tǒng)有七個方面：建構經濟領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有各類經濟管理部門、公司、企業(yè)、科技創(chuàng)新組織等；建構政治領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等國家政權機構；建構文化領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有負責文化管理的部門機構、全國各地分屬于文化事業(yè)和文化產業(yè)這兩大部分的社會性組織和企業(yè)化組織；建構社會領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有工會，共青團，婦聯(lián)，各種公益、科技、行業(yè)商會類社會組織，基層社區(qū)自治組織等；建構生態(tài)治理領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要有負責資源、環(huán)境等生態(tài)治理的機構和組織；建構國防和軍隊領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式主要是中央軍委、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種等；建構執(zhí)政黨和黨的建設領域治理的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織形式是執(zhí)政黨的各級組織及其在各領域、各行業(yè)中的黨組織。在國家治理體系中的七大組織系統(tǒng)，其中的每一個組織系統(tǒng)都給予中國式現(xiàn)代化建設強有力的組織指揮和力量保障。以國家治理體系中建構的七大組織系統(tǒng)為基礎展開的合作協(xié)同治理，在更大的范圍和領域推動中國式現(xiàn)代化建設。通過完善的治理組織建構賦能組織力，應采取的主要方法是：

一要堅持和加強黨的全面領導，在黨的全面領導下，有效地整合國家層面、地方層面和具體業(yè)務層面的所有組織機構，保證跨界協(xié)同治理的決策能夠統(tǒng)一實施，從根本上解決行政體系條塊管理的協(xié)調性問題。二要推行綜合治理方式，充分動員和組織納入治理的人力、物力資源，圍繞著共同任務，承擔責任、同頻共振、榮辱與共。三要明確組織的職責權限，避免因“條塊分割”造成的治理空白，及時掃除治理盲點，保持在治理的目標、標準和進程上的一致性，達到整體性的聯(lián)動。

通過提升有效的治理水平賦能中國式現(xiàn)代化建設的領導力

治理的效能，直接與治理者的能力和本領相關，通過治理實踐提高治理者的綜合領導能力，是一條必不可少的重要途徑。在國家治理中，領導者的治理能力成為決定治理有效性的關鍵因素，也是衡量治理行動能力的重要指標。治理的關鍵內核，在于領導者具有卓越的治理領導力。在中國特色社會主義新時代，領導干部應深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于增強干部本領能力建設的重要論述，增強“九項本領”，提升“七種能力”。增強對治理的相關領域中的國內外前沿態(tài)勢、發(fā)展脈絡、難點堵點、方法舉措等方面的學習和了解，掃除空白、清除盲點、克服弱項，不斷補齊能力、素質的短板。干部教育培訓部門要精準地把握干部的需求，提供干部急需的知識內容與能力技能的訓練。要注重干部的需求調查，做到經濟社會發(fā)展需要什么、干部缺乏什么，就要加強培訓什么。要分層分類地做好培訓規(guī)劃，聚焦崗位履職所需本領，系統(tǒng)深入培訓專業(yè)知識，增強干部培訓的針對性。要建立干部培訓數(shù)據(jù)庫，科學運用分析培訓數(shù)據(jù)，實現(xiàn)干部培訓全周期管理。要圍繞培養(yǎng)跨界治理復合型干部的要求，開展綜合知識培訓，著力培養(yǎng)底蘊深厚、既博又專的復合型干部，使之既懂政治、經濟，又懂黨務、業(yè)務，還懂專業(yè)技術和管理。

賦能中國式現(xiàn)代化建設的領導力，當前的重點在于培養(yǎng)跨界協(xié)同治理領導力。由于跨界協(xié)同治理綜合地、系統(tǒng)地鍛煉著和測驗著黨政干部的領導力，黨政干部是否具備跨界協(xié)同治理領導力尤顯重要。在打造跨界協(xié)同治理領導力中，要抓住科學、民主、依法的決策能力和執(zhí)政能力這兩項基本功。首先，跨界治理的決策領導，是制定政策措施的關鍵性、復雜性的決策領導，由于治理的新范式催生了跨界領導的特殊模式、方式，要求領導者適應跨界、引領跨界的決策領導，同時遵循依法決策機制，形成完整的科學、民主、法治的決策過程。其次，跨界治理的執(zhí)行能力，更多的是彰顯領導的判斷力、行動力和治理能力的綜合領導力，從任務識別到形成動議，從部署規(guī)劃到跨界行動，從防控風險到處理沖突，從調適方案到評估結果，要求領導者做好議事協(xié)調、上下級協(xié)調，形成“條塊間”與“縱向+橫向”的立體性、整體化的協(xié)同機制，明確各主體的職責和任務，建立起良好的溝通交流機制，增強主體間整體行動的協(xié)同性。

廣泛地促進治理合作賦能中國式現(xiàn)代化建設的協(xié)同力

在當代中國國家治理中，任何治理都離不開一定的合作。開展治理合作，有利于降低成本、提高效能。促進治理合作，是參與治理的各利益相關方共同形成集體行動之間的互動過程，主要涉及治理的各利益相關方合作的信任和溝通，包括組織間、成員間的溝通和信任。一要加強溝通對話。溝通對話是指通過公開的、平等的、正式的與非正式的對話機制，合作的各利益相關方在對話中逐步形成共識，描繪和明晰愿景目標、行動步驟。通過對話，確認彼此互利合作的必要性，消除合作可能存在的隔閡，最終形成或達成共識。二要建立信任關系，參與治理合作的利益相關方需要付出一定的合作成本，交出自身已有的資源和共享知識，在合作中還會出現(xiàn)各種不確定性和風險，需要利益相關方共同承擔。因此，只有通過彼此坦誠了解、打下良好的合作基礎，才能形成互信和同心一致的局面。三要平等共享資源。共享資源是指各利益相關方對各自擁有或能夠掌控調動的、稀缺性的資源要素進行分享和使用。這些資源要素既是合作行動所需而投入的，又可通過合作行動過程重新進行調配、整合，主要包括資金、信息、知識、技術等資源的共享，能夠為各利益相關方帶來增量收益。四要用組織、制度、機制、技術有效加強伙伴間的合作關系。領導者要善于運用治理的結構與形式，整合關系資源，有效提升共享資源的集聚、利用、調配效力。五要強化合作機制設計的能力，如完善部門協(xié)作交流機制，打通部門間障礙，促進各方的互通信息和資源共享，構建沖突調解和行為約束機制，有效運用溝通、平衡等手段措施，協(xié)調成員間的矛盾沖突。

加強實施治理的運行機制賦能中國式現(xiàn)代化建設的執(zhí)行力

治理實施的運行過程，是治理的關鍵環(huán)節(jié)。治理的運行機制主要涉及：協(xié)調和整合機制，包括工作協(xié)調、組織支持機制等；責任和監(jiān)督機制，包括責任共擔、監(jiān)督監(jiān)控機制等；評估和保障機制，包括激勵獎懲機制等。協(xié)調是對治理過程中產生的矛盾或沖突摩擦進行紓緩和解決，協(xié)調和整合機制要有效發(fā)揮作用，必須明確各治理主體的職能是否安排合理，選擇適當?shù)膮f(xié)調方法，并隨時檢視協(xié)調的效果，在不斷反饋的基礎上調整協(xié)調策略，以保證各項治理任務的落實。整合是為了調整資源配置，提高資源的匹配程度和利用效率，實現(xiàn)治理績效的整體提升。實施責任和監(jiān)督機制，主要是為了強調治理運行過程中的履約和守責。治理責任是指按照規(guī)范要求對行為結果承擔相應的法律和道德責任。明晰治理主體的責任，有助于保障治理過程的有序合規(guī)進行；強調治理主體的責任，有利于確保治理主體朝向公共利益目標行進，及時矯正不當或偏離的行為舉動。治理責任主要體現(xiàn)為法律責任、行政責任、道德責任。構建監(jiān)督機制，主要監(jiān)督治理主體是否遵從法律規(guī)定，并對實施情況進行檢查、及時糾偏失范行為。加強評估和保障機制，是治理能否執(zhí)行落實的重要環(huán)節(jié)和制度安排，是評判治理水平和運作效率的主要依據(jù)。評估按照時間邏輯分為事前評估、事中評估、事后評估，要將內部評估和外部評估相結合，自我評估和社會評估相結合，依托第三方績效評估組織，以保證評估的公正性和公平性，并對評估過程全程監(jiān)督。對評估的結果要實行獎懲制度，以利于達到鼓勵先進和鞭策后進的效果，確保治理的運行機能和整體效果。

推進治理運用網絡技術的發(fā)展賦能中國式現(xiàn)代化建設的信息力

在當代高科技迅猛發(fā)展和信息新技術的推動下，移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代通信技術正在引發(fā)國家治理形態(tài)的結構性重組和功能性轉變。當前，新一代信息技術已在眾多領域得到了廣泛應用。在國家治理領域，“互聯(lián)網+”和數(shù)字政府的建設，推動了跨層級、跨領域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的知識學習、信息互通、資源共享和交流合作的實現(xiàn)。國家治理有了信息技術的強有力支撐，成為縱向型與橫向型結合的系統(tǒng)治理，打造出數(shù)字政府、整體政府、協(xié)同政府、開放政府，極大地提升了治理的信息力。特別是數(shù)字政府建設，為國家治理迎來了數(shù)字化轉型契機，使治理結構、治理要素、治理功能獲得全新的內涵。國家治理運用網絡技術形成了四種信息驅動力：第一，移動互聯(lián)網的驅動力，帶動和引領著政府治理模式的變革，5G技術的飛躍發(fā)展實現(xiàn)了效率的顯著提升，加快助推“放管服”改革與智慧城市建設，推動治理結構的扁平化發(fā)展，賦能網格化治理更加精準高效。第二，政務云技術平臺的驅動力，基于云計算技術的政務云平臺，構成政府治理的“大腦中樞”，為政府各級部門、跨界參與方主體在技術層面提供可靠的基礎設施、支撐軟件、應用系統(tǒng)、信息資源等合成的綜合服務平臺。第三，大數(shù)據(jù)技術的驅動力，大數(shù)據(jù)組成了信息收集的“細胞群”，以“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”為著力點，有效地促成了傳統(tǒng)組織架構、業(yè)務架構的重塑，形成“循數(shù)決策、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。第四，人工智能技術算法的驅動力，將基礎設施數(shù)據(jù)化，結合算法模型、超強算力深挖海量數(shù)據(jù)，通過移動通信技術高效地發(fā)送和接收信息，極大地提升了政務服務品質，給予辦事的企業(yè)和民眾以全天候、全生命周期的主動周到服務。

黨的二十大報告指出：“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”在推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，社會主義現(xiàn)代化國家建設既包含了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設發(fā)展，又需要國家治理現(xiàn)代化對中國式現(xiàn)代化的加持助力，二者之間形成了良性互動增益關系。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也包含了國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

[作者為福建師范大學特聘教授、中共中央黨校(國家行政學院)一級教授]

原標題：國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，會激發(fā)中國式現(xiàn)代化建設的組織力、領導力、協(xié)同力、執(zhí)行力、信息力——國家治理為中國式現(xiàn)代化賦能加力