習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，可以為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。在構建新發展格局中，縣域經濟更加具有開放性、能動性和可塑性。縣城連接城市、服務鄉村，既是縣域經濟內部循環的中心節點，也是縣域經濟與城市經濟融通發展的關鍵樞紐。縣城發展質量的高低，在相當程度上影響甚至決定著縣域經濟發展水平。加快推進縣城城鎮化，將與新型工業化、信息化和農業現代化互動交匯，激發縣域經濟發展新動能。

縣域經濟發展面臨新的時空條件

我國縣域經濟隨著農村改革開啟和鄉村工業化而步入加快發展軌道，至今已經成長為國民經濟的重要支撐力量，規模占到全國GDP的近40%。進入新發展階段，構建新發展格局，縣域經濟發展面臨新的更高要求，也具備轉向高質量發展的積極條件。

新技術變革賦能。當前新一輪技術變革已經并將繼續推動區域生產網絡、社會網絡、創新網絡、生活網絡的演化，交通運輸技術、信息技術等融合發展，可能從根本上改變要素流動與空間配置的路徑，以及城市之間、城鄉之間的組織和連接方式，如縣城一些邊緣性或被忽視的空間，可能通過新的鏈接形成新的價值。同時，人工智能、5G等新技術的發展和應用，促進產業、交通、生態、生活、公共設施等空間布局和功能深度融合，催生出一系列新產業、新業態，為縣域經濟升級提供了更多可能。

城鎮化階段演進。當城鎮化發展達到一定程度，縣域經濟與城市經濟的互動關系也會進行調整，市場擁擠效應和要素成本上漲，將導致部分不依賴城市集聚效應的產業或產業鏈環節向縣域轉移。與此同時，產業向數字化、智能化、網絡化方向演化，推動基于傳統地理空間的產業集聚向虛擬集聚發展，產業鏈逐漸走向有機鏈接的產業價值網絡，產業鏈不同環節和價值功能可以在城鄉之間布局，有利于優化縣域經濟結構。

城鄉融合趨于深入。隨著工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系的逐步建立，城鄉融合發展逐步走向深入，傳統的城鄉空間邊界、產業發展邊界等漸趨模糊，城市與鄉村之間的商品、要素交換更加頻繁，資源要素單向流出縣域的格局已經發生改變，資本、技術、信息等向縣域匯聚的態勢更加明顯，生產、流通、分配、消費的良性循環正在逐步形成，作為城鄉融合發展重要切入點的縣域，正迎來加快推進城鎮化、工業化、信息化、農業現代化的有利條件。

縣域經濟高質量發展必須把握三個關鍵詞

縣域經濟是縣域內各種經濟關系和經濟活動的總稱，其發展的動力在于融合，活力在于循環，生命力在于特色。推進縣域經濟高質量發展，必須把握這三個關鍵詞。

縣域經濟發展的動力在于融合。系統的整體性是以系統的有機關聯性為保證的。縣域經濟作為復雜性、綜合性經濟系統，具有多層次空間結構、差異化功能構成，使其能夠通過內部要素的不同連接和組合，形成多樣化的結構形態和價值體系。但現實是，我國縣域經濟不同程度上存在結構單一、動能轉換不暢等問題，究其原因，主要在于縣域空間、產業、人口等缺乏統籌，要素優化配置存在制度性障礙。這也意味著如果能夠有效統籌縣域經濟地理空間，強化城鄉資源要素連接和功能耦合，則縣域經濟依然有發展空間。實踐中，縣域經濟比較發達的地區，城鄉互動性、要素流動性、產業融合度大多比較高，而融合程度不高的地區，縣域經濟發展普遍困難重重。

縣域經濟發展的活力在于循環。自古而今，縣域一直是一個相對獨立的地域單元，有其自身運行秩序和邏輯。縣域經濟涵蓋了縣城、集鎮、村落等多層次空間載體，以及國民經濟一、二、三產業各部門，涉及生產、流通、交換、分配等各環節，是一個要素完整、功能齊備的經濟單元，具備獨立運行、自我循環的能力。但過去多年來，受大中城市優先發展的戰略導向以及城鄉二元結構影響，資源要素長期流出縣域，城鄉之間、市場供需之間出現割裂，縣域經濟內在循環機制不暢，進而一定程度上變成了城市經濟的附庸，這是當前縣域經濟發展活力普遍不足的重要原因。發展壯大縣域經濟，關鍵在于賦予縣級更多資源整合使用的自主權，修復縣域經濟自我循環機制，讓生產、流通、分配、消費在縣域內動態循環起來。

縣域經濟的生命力在于特色。縣域經濟本質上是特色經濟，其競爭力高低往往取決于經濟特色化程度和水平。縣域經濟不是一個封閉系統，需要通過融入區域分工體系，主動承接城市產業轉移、知識溢出和技術擴散，與城市經濟進行物質、能量和信息交換，以此強化自身發展動能。但這并不意味著縣域經濟發展要與城市經濟同質化。客觀來看，我國縣域資源組織配置能力和要素支撐條件，決定縣域經濟不可能做到大而全，也不可能做到全都是“高精尖”，與城市經濟搞同質競爭不會有出路。縣域經濟只有在與城市經濟的互動中尋求差異化優勢，走特色發展道路，才可能真正做大做強。同時，縣域在地理區位、自然資源、人文歷史等方面存在較大差異，這為縣域立足資源稟賦、發揮比較優勢、發展特色經濟提供了可能。

補齊工業化、城鎮化、市場化建設短板弱項

新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的協調發展和相互促進，是縣域經濟高質量發展的根本動力。發展壯大縣域經濟，應加快補齊工業化、城鎮化、市場化建設短板弱項。

加快縣域工業化步伐。工業化是縣域經濟發展的必由之路。然而，如果將工業化狹義理解為發展工業，或者提高工業在國民收入和就業結構中的比重，就可能造成縣域產業結構的扭曲失衡。工業化的本質是產業化和專業化，是包括農業、工業和服務業各部門整體升級的過程。就此來看，我國多數縣域都尚未完成工業化進程，有些甚至處于工業化初級階段。發展壯大縣域經濟，必須加快推進縣域工業化，培育特色支柱產業。當前條件下推進縣域工業化，必然要走新型工業化的道路，促進生產要素、資源環境與生產方式的系統性、整體性變革，進而實現縣域經濟的可持續發展。

增強縣城綜合承載能力。處理縣城與縣域的關系，始終是縣域經濟發展必須解決好的問題。縣城是縣域經濟的關鍵空間載體，推動縣域經濟發展，既要提升縣城綜合承載能力，發揮好縣城的引領和輻射作用，同時也要避免資源配置過度傾斜。推動縣城建設，應充分考慮人口流動變化趨勢、資源環境承載能力等，按照混合功能要求補齊產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施和環境基礎設施等短板，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，實現縣域經濟規模與資源環境容量、人口規模與經濟規模、公共服務能力與人口規模相匹配。

補縣域商業體系短板。縣域商業體系溝通城鄉、連接供需，既是縣域經濟的重要組成部分，又是縣域經濟高質量發展的重要保障。目前我國縣域商業體系建設普遍滯后，高品質商品和服務供給不足，無法滿足消費提質擴容的需求，也抑制了縣域消費潛力釋放。健全縣域商業體系，需要強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能，統籌推進縣鄉村商業網點空間布局、業態發展、基礎設施建設等，培育縣域商業市場主體，打造消費服務的新模式新場景，優化農村商品和服務供給，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

推進縣域要素優化配置。經濟發展質量與生產要素的匹配度和要素質量是密切相關的。長期以來，要素保障能力不足和低效率配置，是縣域經濟發展質量不高、后勁不足的重要原因。推動縣域經濟高質量發展，重點是提高要素質量和配置效率。為此，應加快深化城鄉要素市場化配置改革，引導各類要素協同向先進生產力集聚，促進縣域城鄉產業鏈、供應鏈、價值鏈的重構與升級。特別是要結合未來農業轉移人口在縣城就近城鎮化和城市人口下鄉的需求，推動城鄉土地資源統籌整合和優化配置，讓人口流動與土地權益流轉匹配起來，有效保障縣城建設和鄉村振興合理用地需求。