區塊鏈應用于公共事務中的有效探索

2016年10月，由工信部發布的《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書（2016）》呈現了區塊鏈技術相對成熟應用的場景，包含金融、供應鏈、教育、公益、智能制造以及文化娛樂等。隨著區塊鏈技術的成熟和應用場景的拓展，區塊鏈技術早已運用到社會發展的方方面面，直接或者間接影響人們的生產和生活。李克強總理多次指出，目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費。充分利用區塊鏈的技術優勢，挖掘政府數據資源的現實價值，這對于提高國家治理效能具有特殊關鍵的意義。近年來，我國一些地方政府對區塊鏈技術在公共事務中的應用進行了有效探索，取得了良好效果，有待于我們認真總結和思考。限于本文篇幅，以下僅舉幾例予以說明。

例一：2018年3月，深圳市稅務局著手研發“區塊鏈+電子發票”的試點實施方案。“先行先試”開展“區塊鏈+電子發票”的實踐創新，將資金流和發票流進行結合，實現“交易即開票”，并且結合實名制，減少發票少開、漏開、不開的行為，規避偷稅漏稅逃稅的不法行為。同時，將發票業務的全流程實現線上操作，減少企業開具發票的行政程序，加速企業現金流的運作和交易周期的再循環。不僅如此，基于區塊鏈技術的發票管理可以強化對發票的實時監管，對發票的開具、流轉和報銷進行全過程監管，并且設置點對點的額度預警，精準監管開票企業的發票額度留存狀況，實時預警，將管控風險從事后提至事前。[7]

例二：2019年1月30日《人民日報》報道，重慶市渝中區食品藥品監督管理局將區塊鏈技術應用于食品藥品質量監管。區塊鏈應用于食品安全監管，在食品的生產環節就進行上鏈，對食品的每一道工藝、每一項流程進行上鏈記錄，將每一條記錄信息都用密碼加算到下一步的工序上，環環相扣，記錄下該食品的所有生產信息。并且在包裝、運輸和售賣環節進行多次掃碼檢驗，通過密鑰驗證以確保食品安全和規避假冒偽劣產品。[8]一旦發現食品出現問題也可以利用區塊鏈技術及時追溯、查明癥結、追究責任，提高食品安全監管的聯動性和應急效能。同樣可以應用區塊鏈對藥品的生產和銷售進行全流程監管，并追溯藥品生命周期和采取防偽措施，確保藥品的質量和安全。

例三：2019年12月中旬，筆者去煙臺市調查獲悉，煙臺市稅務局選取人民群眾的痛點、難點——房地產市場作為重點監管對象，對房地產行業進行一體化管理，采用“一事一議”方式，按照項目進行上鏈，記錄房地產項目的地理位置區域、項目負責人、建設進度和具體情況等數據，并通過衛星探頭進行區域監控，對煙臺市的所有房地產項目進行數據上鏈，形成全覆蓋的鏈式結構。不僅如此，將房地產項目的上下游企業的數據也全部進行上鏈、系統監管，包括監管房地產物料的來源以及數量，對成本數據、企業數據依據項目進行列表，清晰反映整個產業鏈的運行，點對點進行精準監管。同時，實時更新房地產項目的房源存量，精準把控房地產產業鏈的監管風險。

例四：2020年1月14日《經濟日報》報道，北京市以區塊鏈為基礎進行信息共享制度改革，并將區塊鏈廣泛應用于公共事務領域。自2019年5月以來，有關部門已經應用區塊鏈技術共辦理不動產交易1560筆，每筆材料核驗時間由15分鐘縮減至2分鐘。海淀區開展不動產交易區塊鏈應用試點，已實現國家級和市級12類數據共享，大幅縮減辦理時間。此外，在“互聯網＋政務服務”方面，北京推動“一網通辦”。市、區兩級90％以上的政務服務事項實現網上可辦，通過“北京通”APP、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務事項均超過600項。在不動產登記、企業開辦等領域探索區塊鏈技術應用已初見成效。2020年北京市將計劃在不動產登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領域推進區塊鏈技術的應用，以推進政務工作的科學化和現代化。[9]

以上案例表明，區塊鏈在公共事務中的應用可行、有效，并且發展前景非常廣闊。第一，就可行性而言。從比特幣發展而來的區塊鏈技術，最早應用在金融領域，構建金融領域的信用體系，發展金融行業的票據市場。由于公共財政領域（包括稅收）與金融領域相似，因而區塊鏈技術可直接在公共財政領域得到應用，區塊鏈技術對公共財政的影響直觀反映在稅務管理和行業監管等方面。由于稅務管理和行業監管涉及到公共事務諸多領域，決定了區塊鏈技術具有廣泛應用性。第二，就有效性而言。上述案例中，深圳稅務局開展“區塊鏈+電子發票”的實踐創新，不但極大地提高了辦稅效率，而且極大地降低了偷稅漏稅的風險；重慶市渝中區食品藥品監督管理局使用區塊鏈技術對食品藥品質量實施監管，對于提高食品藥品監管效率和效果起到十分重要的作用；煙臺市稅務局用區塊鏈解決對房地產市場的稅務監管問題同樣收到良好效果；北京市海淀區開展不動產交易區塊鏈應用試點，大幅縮減辦理時間，提高了辦事效率。第三，就發展前景而言。所引案例顯示，區塊鏈不僅在金融、稅務、食品藥品質量監管、房地產市場監管、不動產交易等方面得到廣泛應用，而且將在一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領域發揮有效作用，足以表明其應用前景的廣泛性。