政策落地才是關鍵

為了更好引導農民工返鄉創業，有效發揮其在促進經濟發展和保障就業方面的作用，政府應根據農民工在返鄉創業過程中遇到的問題，有針對性地采取措施，切實保障相關政策有效實施。

第一，不斷拓寬資金來源，加大對返鄉創業的財政金融資金支持力度。一是完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物范圍，探索將集體建設用地、土地經營權等農村產權納入抵押范圍，積極爭取商業銀行信貸資金支持。同時也要鼓勵銀行等金融機構積極開發農村金融產品，加大針對返鄉創業人員的資金支持。二是最大限度地發揮小額貸款擔保的作用，給予創業者以小額貸款支持。三是充分利用財政資金，建立專門的創業扶持基金，在政策允許的范圍內對返鄉創業農民工開辦的企業，優先給予政策扶持和適當降低貼息優惠的條件。四是積極協商爭取政策性金融服務項目對返鄉創業的支持。五是在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。最后，應全力保證《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費政策真正落到實處。

第二，根據本地創業的特點與需求制定培訓計劃，增強創業培訓的針對性和有效性。應將返鄉農民工中有意愿創業和處于創業初期的人員全部納入培訓服務范圍，及時全面了解他們在技術和管理等多個層面的實際需求，真正做到根據不同群體實際需求開展創業培訓。不斷提升創業培訓的基礎能力，盡可能調動優質資源力量，最大限度滿足創業者的培訓需求。結合實際需要，積極開展專門的電子商務培訓，推動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術開辦和發展企業，利用互聯網擴展產品銷售渠道。政府要積極搭建創業培訓與創業孵化的橋梁，幫助創業者將培訓成果付諸創業實踐。

第三，在提高政府辦事效率的同時，鼓勵各地建立專門的農民工返鄉創業的服務協調機制，提升創業管理服務水平。除了各相關審批部門應在政策允許的范圍內，對返鄉農民工創業放寬準入條件，簡化立項、審批和辦證手續，提高辦事效率，規范收費項目，同時建議建立專門的農民工返鄉創業的服務協調機制，至少可以承擔以下三方面的職能。一是承擔政策宣傳和引導職能；二是承擔重大問題協調職能，及時幫助創業者解決生產經營中遇到的實際困難；三是承擔協助監督職能，對創業者反映的有關部門權力行使不合理等問題，進行協助監督。

第四，多渠道解決人才缺乏問題。政府應及時了解創業企業面臨的人才需求，針對某些缺口較大的人才，制定相應的幫扶機制。同時盡可能提供相應的便利和保障，協助人才引進。比如，解決好人才子女就近入學等問題。

第五，不斷拓寬渠道和創新方式，盡可能加大政府對農民工返鄉創業的支持力度。一是對于一些政府承擔、財政支持的公益性項目，可以通過購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導一些返鄉農民工創立的企業參與其中。二是在政府采購目錄中，盡可能將返鄉農民工創立的企業生產的產品納入其中，在保證質量的前提下，優先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關的推介會，應盡可能給予這些企業相應的推介機會。四是積極推薦這些企業參與一些獎項的評定以及財政支持資金項目的申請。

第六，建立對幫扶政策制定與落實的評估考核機制。一是應在前期政策制定過程中，對政策的可行性進行充分論證，并舉行相關聽證會，聽取返鄉創業農民工代表的意見和建議。二是強化對政策實施過程的跟蹤評估?？梢晕械谌皆u估機構對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀的評估，促使政策日臻完善。三是加強對政策落實不到位的責任追究。