解決好返鄉農民工在創業資金、人才供給、知識儲備等方面的缺口，構建起專門的服務協調機制、政策制定與落實的評估考核機制，全面優化促進農民工返鄉創業的政策環境。

農民工返鄉創業是帶動農村勞動力就近就業、增加農民收入、促進農村地區脫貧的重要舉措。實踐表明，在農民工返鄉創業過程中，政策支持尤為重要。可以說，如何優化政策環境已經成為促進農民工返鄉創業的關鍵問題。

返鄉創業趨勢漸強

近年來，城市就業形勢日益復雜，“互聯網+”戰略加快實施，電子商務迅速發展，國家“大眾創業、萬眾創新”戰略深入推進。受到這些因素影響，農民工返鄉創業趨勢漸強。據農業部統計，2011年以來，農民工返鄉創業人數年增幅均保持在兩位數左右。截至2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占外出農民工總數的2%，其中2015年返鄉農民工人數達到242萬，共創辦26.07萬家小微企業。

經研究預計，在未來一段時間，農民工返鄉創業仍將會保持持續增長的態勢。一是城市一些勞動密集型行業的就業吸納能力降低，農民工在城市的就業難度加大，推動著一部分有條件的城市務工人員返鄉創業；二是“互聯網+”戰略加速推進，電子商務高速發展,使得區域位置的影響逐步弱化，為農民工返鄉從事二、三產業的創業提供了廣闊的空間；三是農村勞動力依托農村專業合作社和農村電子商務的快速發展，返鄉從事農業方面的創業就業的積極性大大增加；四是各地政府針對返鄉就業創業的支持力度不斷加大，為農民工返鄉創業提供了重要條件。

五方面問題亟待解決

近年來，中央和各級地方政府大力支持農民工返鄉創業，出臺了很多相關支持政策，取得了顯著成效。但在對部分返鄉創業者的調研中發現，仍存在一些創業者反映較為強烈的問題。其中，既有創業者本身的問題，也有政府政策制定與落實過程中存在的一些問題，主要集中在以下幾個方面。

一是創業資金缺口難解決。由于農民工本身收入不高，創業初期的資金短缺成為返鄉創業的重要制約因素。在農民創業者自身收入較低的情況下，由于缺乏相應的抵押物，加之銀行對返鄉農民工創業信心不足，創業者在創業過程中獲得銀行資金支持的難度較大，目前絕大多數返鄉創業者的資金都來源于親戚朋友。調研中還發現，一些小微企業找到了適合的市場，但由于資金缺乏，生產能力難以擴大，一些訂單不敢承接，嚴重影響企業的經營發展。

二是創業培訓針對性不強。一些創業者反映，目前各級政府都比較重視組織培訓，但很多培訓都有固定模式，特別是一些政府辦的培訓機構，在課程設計中并沒有充分考慮到培訓對象的關注點，提供的培訓課程嚴重脫離實際需要，培訓對象對其不感興趣，大大影響到培訓效果。

三是仍存在政策落實不到位、不及時的現象。一方面，部分創業者難以真正申請到優惠政策。一些創業者反映，相關優惠政策申請手續繁瑣，經常是花費了大量精力也難以申請到，由于返鄉創業的農民工大多文化水平不高，準備材料相對費力，故經常出現創業者干脆不去申請的情況。另一方面，一些創業者對扶持政策不了解。調研中，個別創業者在被問及與自身創業直接相關的補助資金政策時表示，根本沒有聽說過此類政策，更談不到享受到政策優惠。此外，一些政策落實不及時。個別創業者反映，一些政策從申請、批復到真正落實，需要的周期較長。

四是創業過程中人才缺乏。由于返鄉創業的地點一般處于縣城或者村鎮地區，創業者難以招攬到亟需的人才。據一些從事電子商務的企業反映，由于企業不是在大城市，互聯網技術管理人才較為缺乏，甚至經常出現兩個企業共用一名員工的情況。

五是針對農民工返鄉創業的政府服務水平有待提高。目前，返鄉創業的農民工與政府之間信息溝通不夠順暢。一方面，大多數地方沒有設立專門針對農民工返鄉創業的服務部門，由于農民工本身缺乏與政府機構溝通的經驗，對政府部門的職能分工不甚了解，在創業過程中出現了問題，常因難以找到相應的管理部門而得不到及時解決；另一方面，在調研中也發現，一些創業者對政府的信任度不夠，非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢，嚴重影響了政府部門幫扶功能的發揮，從而影響到農民工返鄉創業的積極性和成功率。