養老保險收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國的養老保險收不抵支狀況嚴重。根據國家統計局數據，目前全國60歲以上老人總數超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數增加。

由于老齡化嚴重，從全國范圍看，越來越多的省份出現養老保險基金收不抵支的現象。

據人社部部長尹蔚民在今年2月舉辦的國務院新聞發布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養老保險基金收不抵支的省份已經達到7個，比2014年增加了4個。而如果不算財政補貼，當期養老保險基金收不抵支的省份已有20多個。

由于領取養老金的人越來越多，各級財政對基本養老保險基金的補貼力度也在逐年加大。一位業內人士告訴《中國經濟周刊》記者，1998年財政補貼養老金缺口才20億元，2015年財政補貼達到了4160億。另據清華大學公共管理學院教授楊燕綏測算，2016年的財政補貼額預測將超過5000億元。

時任央行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究顯示，15年后，中國養老金缺口將達4.1萬億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著，未來養老金缺口將成為一個常態。

那么，補養老金缺口的錢從哪里來？財政兜底補貼是必然。

從2015年1月1日開始正式實施的新預算法明確指出，政府的全部收入和支出都應當納入預算，并實行全口徑預算管理，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這四本預算，都納入預算管理。

“因為社保的收支已經納入國家預算管理，一個地區的社會保險、養老保險如果出現赤字，地方財政公共預算必須補貼，否則做不到‘兩個確保’。”上述不愿具名的財稅專家告訴《中國經濟周刊》記者，其實剛開始財稅部門并不想管社保費征收的事，但是在實施“兩個確保”以及財政一般公共預算兜底后，財稅部門就不能袖手旁觀了。

“實施一般公共預算財政兜底，財稅部門在社保征繳方面就得掌握主動權，做到應收盡收。否則，該收的收不上來，不僅一般財政公共預算兜底補貼得多，財稅部門的權利和義務也不對稱，更不利于全口徑預算平衡。”上述財稅專家表示。(記者 王紅茹)