把權力關進制度的籠子里，是民心所向，也是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體的施政重點。十八屆三中全會提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”，是加強權力運行體系建設的又一重大舉措。清單式管理以其具體、明確和實操性強等特點，已經(jīng)成為國際上普遍流行的管理模式。我國繼上海自貿(mào)區(qū)采用負面清單管理之后，中央提出要在各級地方政府推行清單管理，這意味著政府管理升級將全面展開，必將對中國社會產(chǎn)生極其深遠的影響。具體說，權力清單制度在以下四個方面的作用尤為顯著。

劃定權力邊界，推進法治建設。法治國家、法治政府、法治社會是全體國人的共同愿望，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政也一直是黨的努力方向，但是實踐中由于權力的邊界模糊不清，權力行使過程中的隨意性很強，各種潛規(guī)則、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象屢見不鮮，而且屢禁不止。其中一些極端案例不僅嚴重破壞社會公平正義和削弱黨的執(zhí)政基礎，甚至還引發(fā)過規(guī)模不小的群體性事件，直接威脅社會安全穩(wěn)定。尤其是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，權力邊界不清晰將會導致越來越多的社會問題。因為所有市場主體都有追求自身利益最大化的本能沖動，權力邊界不清，很容易引發(fā)政府與市場主體間、市場主體彼此間劇烈的利益沖突。而且市場經(jīng)濟是一種自主經(jīng)濟，每個市場主體都渴望有足夠的自主經(jīng)營空間，權力邊界不清意味著行政權力的無限權威，必然會遏制市場的創(chuàng)造活力和滋生各種違規(guī)違法經(jīng)營行為。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規(guī)定，不僅對權力越界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標準，能有效減少各種權力越界行為，維護法律法規(guī)的權威性，而且也給包括市場行為在內(nèi)的各種社會行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下了足夠活動空間，有利于公民遵紀守法和市場主體依法經(jīng)營。

規(guī)范權力運行，提升行政管理水平。一個社會的行政管理水平，很大程度上取決于行政權力配置的科學性和行政權力運行流程的規(guī)范性。行政權力配置的基本原則是權責統(tǒng)一和互補而不重疊，而行政權力運行流程的規(guī)范性主要體現(xiàn)在政務處理的程序化和法制化。當前我國政府各職能部門在權力配置上權責失衡、交叉重疊與分兵把守、間隙空虛并存，在權力運行上程序性、法制化程序不高，這些問題導致行政管理亂象叢生。亂象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府內(nèi)部工作協(xié)調(diào)的難度非常大，對那些需要提供無償服務、不能罰款收費、吃力不討好的事務，各職能部門彼此推諉扯皮踢皮球，“八部委管不好一頭豬”“十部委管不好一個球”是司空見慣的現(xiàn)象；二是多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題特別突出，對那些能罰款收費、有利可圖的事務，各職能部門一哄而上，誰都想多吃一塊唐僧肉。權力清單的重要作用之一，就是可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確的界定，對政務流程進行合理的標準化，有助于構建權責統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。