土地收益的分配

集體土地入市，在一級市場上集體土地所有權人獲得它設定的建設用地使用權的租金或對價（若干年資本化的地租）；在二級市場上集體建設用地使用權人獲得它取得的建設用地使用權或宅基地使用權的租金或對價。這是市場經濟的規則。

有人反對集體土地入市，說這樣會使5％-10%農村地區的農民一夜暴富，造成一個寄生性、腐朽性的土地既得利益集團。這種說法值得推敲。馬克思說，地租是土地所有權在經濟上借以實現增值價值的形式。如果承認集體土地所有人、使用人具有合法的產權，是其合法財產，其價值表現為競爭性土地市場上形成的正常的市場價格，則一次交易不過使他的財產一次變現，談不上一夜暴富，談不上寄生性、腐朽性的土地既得利益集團。

有些試點城市規定，市、縣、鄉鎮政府要在集體土地的收益中分成，分成比例達到10%-46%，理由是土地增值收益是政府投資于基礎設施建設造成的，應收歸政府，用于為城鄉服務的基礎設施建設才公平。這不符合馬克思的地租理論。馬克思說，地租包含絕對地租和級差地租。政府修建基礎設施，使受其輻射影響的地段的運輸和交流成本降低，剩余價值產出增加，企業付租能力提高；但剩余價值的一部分之所以轉化為區位地租、絕對地租不是看投入的勞動或資本，而是由于所有權、使用權的壟斷。馬克思還說，分配（指初次分配）不能由“公平”的概念來調節，而是決定于參與生產的方式，在商品經濟生產方式下，作為生產要素投入的勞動、資本和地產，其分配方式就是得到工資、利潤和地租，其交換方式就是等價交換。恩格斯還直截了當地批評主張“這種增值是未經土地所有者干預而形成的，所以不應歸他所有，而應該歸社會所有”的普魯東主義者說，“他沒有察覺到他這樣說實際上就是要求廢除地產。”因此，按照馬克思的地租理論，集體土地的土地收益應全部歸于集體土地的所有權人、使用權人。政府有權對集體土地征收與國有土地同等的稅收，但無權對集體土地的收益分成。政府修建為公共服務的基礎設施的資金應當在基于稅收的公共財政中出，不應當依靠集體土地的收益分成。

至于土地收益在集體經濟組織與農民之間的分配，是集體經濟組織內部的事。在已經成立土地股份合作社的農民集體可按股份分配；其他農民集體可由集體經濟組織成員集體討論來決定。無需政府操勞作出硬性規定。

集體土地入市的推行

如今在珠三角、長三角、京津等經濟發達地區，集體建設用地的隱形市場已普遍存在。官辦的集體建設用地使用權流轉試點遍布22個省區，并有20多年的實踐經驗。各種做法的利弊洞燭，用社會主義市場經濟的理論加以梳理總結，就可以拿出一套集體土地入市的改革方案。可以說，集體土地入市的條件已經成熟。但要推行集體土地入市，尚需做好以下四項工作。

首先要修改現行的《土地管理法》《物權法》，以法律規定集體土地的建設用地使用權、農村宅基地使用權的處分權能；修改實為計劃配置的現行土地用途管制制度，制定適應市場配置的土地用途管制制度；廢除《城市房地產管理法》，制定《城鄉土地市場管理法》規定土地市場的運行規則。

第二，推進財稅制度改革：清理涉地稅費，完善分稅制和轉移支付制度，建立與地方政府事權相匹配的地稅體系。因為集體土地入市必然將縮小征地范圍、提高征地補償標準，減少地方政府的土地出讓金收益。在如今地方財政高度依賴出讓金收益的時候，地方政府不會接受和推行要減少其出讓金收益的改革；所以，建立城鄉統一的土地市場必需同財稅制度的改革同步協調推進。

第三，完成集體土地建設用地使用權、宅基地使用權的確權發證工作，按照尊重歷史、承認現實的原則，做到應發盡發，全覆蓋。

第四，土地利用總體規劃與城鄉規劃合一，做好市縣的城鄉發展規劃和土地用途分區規劃，以指導集體土地有序入市。

總之，集體土地入市是一項事關社會主義市場經濟體制建設的大事，也是當前“最小一攬子”總體改革方案中的一件大事，需要全面籌劃，盡早決策，多方配合，協調推進，始能成事。