在改革創新中打開新空間

——破題闖關，匯聚動力：重塑體制機制提供制度保障，試點示范構建全新格局，營造萬物生長的良好環境

“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。”——2015年4月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

京津冀協同發展中邁出的每一步、實施的每一個細節，都需要在現實中接受考驗。

如何使京津冀協同發展建立起科學長效的機制，真正實現一加一大于二、一加二大于三的效果？習近平總書記時刻牽掛于心，反復強調構建體制機制的重要性。

習近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對京津冀協同發展提出7點要求，其中關鍵之處就是要下決心破除限制生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動，那么京津冀協同發展更多瞄準區域內資源的協同優化，向改革創新要效益，承擔起經濟人口密集地區優化開發模式的使命。”京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓說。

以改革創新為指引，重構新體制機制。通過3年的探索和實踐，一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩步落地，區域發展示范效應逐漸凸顯。

以創新驅動為理念，搭建協同發展新平臺——

中關村是創新的代名詞。如今，這一創新的火種已在幽燕大地呈現燎原之勢。

目前，中關村企業累計在津冀設立分公司2709家，設立子公司3032家，創新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設眾創空間200余家、國家級科技企業孵化器15家，簽署了一系列合作創新的協議。

以重構新機制為抓手，推動市場要素優化配置——

稅收分享在企業疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領域之一。

2015年6月，財政部、國家稅務總局發布《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，從頂層設計上掃除了因地區間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業產生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40％，另外20％共同設立產業發展基金，進一步培育新興產業。