【摘要】當前國際社會圍繞網絡空間治理展開了異常激烈的博弈，一方面說明大國對網絡空間治理的話語權和規則制定的重視，另一方面也說明網絡空間自由主義的式微。國際社會在網絡空間需要治理這一問題上取得了基本的共識。由于國際社會在網絡空間的屬性問題上存在“全球公域說”和“網絡主權”說兩種截然不同的主張，在網絡空間治理上也存在嚴重的分歧和矛盾。在網絡自由主義衰退的大背景下，在看似存在尖銳分歧的具體治理領域，國際社會在網絡空間治理上的共識基礎也在不斷增強。全球網絡空間政治是現實國際政治的真實反映，在博弈中謀求合作，在分歧中拓展共識，將是國際社會在網絡空間治理中的常態。

【關鍵詞】網絡空間 網絡自由主義 網絡主權 網絡安全戰略 治理

【中圖分類號】 D815 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.04.002

王明進，北京外國語大學國際關系學院副院長、教授。研究方向為歐洲一體化研究、政黨政治、中國對外關系。主要著作有《聯合背景下的跨國政黨》《政黨與政黨體制》（譯）、《建國60年來中國外交理念的發展》（論文）等。

當巴羅在1996年發布《網絡空間獨立宣言》時，他可能沒有想到，網絡空間治理會成為21世紀第二個十年最熱門的話題。有關網絡空間治理議題的論壇頻繁舉行，會議中的辯論慷慨激烈，國際社會圍繞網絡空間治理的博弈加劇，說明網絡空間治理已經到了一個重要的節點。對于國際社會圍繞網絡空間治理的博弈，人們常常強調國際社會的矛盾和分歧，而從網絡空間治理的歷史來看，更應該看到國際社會在網絡治理問題上的共識在逐步增加，這不僅表現在國際社會在網絡空間需要治理這一問題上達成了最大的共識，還體現在以往矛盾和分歧相當激烈的領域國際社會共識的基礎也在不斷加強。

網絡自由主義的式微

互聯網是20世紀最偉大的發明，它使人類社會從工業文明步入互聯網文明。網絡使世界變成了地球村，拉近了人們的距離。在鍵盤和鼠標的敲擊聲中，國界不再成為人們聯系的障礙，人們可以輕易地跨出國門實現信息的交流?；ヂ摼W時代的勃興恰逢冷戰結束和全球化時代的到來，網絡的開放性和跨國性使其成為全球化的推進器，而網絡的去中心化特征，也使其被認為是國家主權的挑戰者。這樣，在互聯網興起之初，網絡對國家主權、政府管理構成了嚴峻的挑戰，成為網絡自由主義興起的背景。

巴羅的《網絡空間獨立宣言》是網絡自由主義的極端表達。它呼吁政府離開網絡空間，認為網絡空間沒有主權，網絡空間也不存在于任何國家的邊界之內，而政府對網絡的管制是徒勞的。①在網絡自由主義論者看來，網絡空間的出現將帶來一個去權威、去政府的時代。在國內政治層面，網絡空間的存在將使權力個體化和社會化，國家的權威在網絡空間也將因此讓位于個人和公民社會組織。在網絡技術的影響下，傳統的代議制政府模式也將發生改變，個體的直接參與將成為新的政治形式；在國際政治層面，網絡的跨國性和去中心性將使國家主權邊界越來越模糊，對傳統的以國家為中心的國際機制構成挑戰。正如海洋強國傾向于否定國家領海主權而海洋弱國為維護自身海洋權益而強烈主張領海主權一樣，網絡自由主義對個體的強調和對國家主權的否定，使其成為網絡強國挑戰其他國家網絡主權的方便工具，得到網絡強國的有力支持。美國關于網絡空間的“全球公域說”就是建立在自由主義理念之上的，這種觀點認為網絡空間是全人類共享的空間，沒有主權，私營部門和全球公民社會應當在網絡空間治理中發揮主導作用。這樣，自由主義思維主導了人們對網絡政治效應的早期認識。

但是，網絡空間是現實世界的反映。沒有約束的空間必然是混亂無序的。網絡的隱匿性和開放性方便了網絡謠言的流行，嚴重干擾了社會秩序；通過互聯網進行網絡詐騙、毒品走私等跨國犯罪更加具有隱蔽性和危害性；②網絡的發展也方便了一些國家利用網絡對別國內政的干涉，不論是東歐、中亞的“顏色革命”，還是中東、北非的“阿拉伯之春”，不論是馬來西亞、新加坡、伊朗的選舉變局還是緬甸、泰國等地的政治風波，都和借用“公共外交”的名義干涉他國內政有關；③還有一些對主權國家的網絡攻擊，使主權國家的國家安全面臨實實在在的威脅；網絡也成為國際恐怖主義組織招募人員、下達指令的方便幫手，等等。面對網絡空間失序給現實世界帶來的混亂，各國都不約而同地選擇了強化網絡治理，網絡空間出現了“再主權化”趨勢，網絡自由主義式微，而網絡現實主義則強勢回歸。

網絡空間的“再主權化”主要表現在兩個方面，一是國家和政府行為體對內通過法律化和制度化的途徑，確立自己在網絡空間的權威；二是國家對外推行網絡安全化，明確敵友關系，確立了國家行為體在網絡安全中的主體地位。④