起草工作怎么展開？

分解任務(wù)難點(diǎn)反復(fù)討論

起草小組成立后，通常會(huì)初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實(shí)行“任務(wù)分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個(gè)“小小組”負(fù)責(zé)某個(gè)部分具體內(nèi)容的擬訂。

以十四屆三中全會(huì)決定文件起草為例。王夢(mèng)奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來(lái)歸納合并為50條。高尚全說(shuō)，他當(dāng)時(shí)和國(guó)家計(jì)委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個(gè)“小小組”，負(fù)責(zé)“培育和發(fā)展市場(chǎng)體系”這一部分內(nèi)容。

作為“綱領(lǐng)性”文件，全會(huì)的決議會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個(gè)觀點(diǎn)的闡述都經(jīng)過深思熟慮。當(dāng)遇到各方有不同意見時(shí)，往往要經(jīng)過反復(fù)討論才能達(dá)成一致。

讓高尚全印象最深刻的，是“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫入十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的過程。

上世紀(jì)90年代，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十余年，在黨的正式文件中，出現(xiàn)的仍然是“勞務(wù)市場(chǎng)”和“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。當(dāng)時(shí)有種看法是：勞動(dòng)力怎么能進(jìn)入市場(chǎng)呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不可缺少的組成部分。

在一次中央政治局常委會(huì)就決議文件的討論會(huì)上，高尚全獲邀列席。為了爭(zhēng)取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說(shuō)了五條理由，說(shuō)明確立勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)時(shí)會(huì)上沒有對(duì)此進(jìn)行繼續(xù)討論，時(shí)任中共中央總書記江澤民只說(shuō)了一句：提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受？

高尚全告訴北青報(bào)記者，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點(diǎn)內(nèi)疚，我說(shuō)自己昨天不該在常委會(huì)上發(fā)言。但是我當(dāng)時(shí)有個(gè)沖動(dòng)，如果不發(fā)言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念可能就出不來(lái)了。”高尚全記得，溫家寶回答說(shuō)：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。”

后來(lái)，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報(bào)送給江澤民，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委。“勞動(dòng)力市場(chǎng)”最終寫入了決議。