腐敗的危險尚未過去

“聽說過法國大革命吧？聽說過斷頭臺吧？用這類懲罰可能會奏效。”7月18日馬德里示威游行隊伍中，一名中年婦女這樣回答記者關于怎樣才能有效打擊腐敗的采訪。

西班牙人雖喜歡“斗牛”，其實頗為內斂，能夠苦熬經濟危機下的艱苦生活，且“似乎無意深究腐敗”。然而，這兩年來密集曝光的腐敗丑聞，還是點燃了民眾的憤怒，要求首相辭職、王室退位的呼聲不斷。

西班牙的腐敗癰瘡遍布全國上下。目前，法官正在調查的官員約有1000名，這些人中，小者如皮尼利亞這樣的鎮長，大者則到內閣部長。最高檢察官愛德華多·托雷斯·杜爾西在議會也指稱，去年，反貪局一共介入了290起案件，并且參與了數次涉及資金流動的訴訟。

輿論認為，西班牙近幾年腐敗案高發，是由于嚴峻的經濟危機迫使很多工程停工，工程的爛尾使得腐敗的膿瘡潰爛，從而“幫助”揭開了腐敗蓋子，而且，腐敗的嚴重程度令人瞠目結舌。當然，更主要的，是緣于政治體系賦予了地方官員巨大的權力，比如很多地方官可以徑自批準采購合同，輕而易舉地重新規劃土地用途。在為歐盟撰寫的關于西班牙腐敗情況的報告中，胡安·卡洛斯大學政治科學教授曼努埃爾·比略里亞說：“在一次午餐上，他們就可以決定你是否能賺1億歐元。所以他們就會索要自己想要的東西。這通常并不是為自己，而是為女兒或外甥要一套房子。”

如此肆無忌憚，還與觀念有關。雖然法律規定，公職人員受賄可被判1至9年的監禁和3倍于受賄額的罰金，還可能被判在最長12年內不得出任公職，但在許多情況下，受賄不會被認定為一種刑事犯罪，而只是“錯誤行為”，這樣，就只會面臨1到3年監禁和較少的罰金。對此，透明國際西班牙分部主席利斯卡諾認為：“（西班牙）存在的一個問題是，人們對不道德行為有更大的容忍度，被認定腐敗罪的市長中有70%的人還能接著當選。”

西班牙學者稱，腐敗的危險尚未過去。新的領域可能很快就會取房地產而代之，比略里亞教授就在他的報告中寫到，醫療體系正在進行私有化，如果不改革，這一行業在未來將會輕而易舉地取代房地產行業，成為腐敗的高發領域。

如今，腐敗已使西班牙政黨、政府和王室的聲譽遭受重創。《國家報》網站7月8日報道，人民黨的支持率已由44%下滑至25%，受訪民眾對司法調查結果不信任的達到90%以上。《世界報》年初的民調也顯示，國王的支持率已降到了約50%。

最高檢察官杜爾西最近表示：“除了恐怖主義的肆意侵襲，沒有什么能比貪污腐敗對民主的危害更大了。”透明國際副執行主任米克羅斯·馬夏爾稱：“這是最大的挑戰。政治階層不被尊重，因而需要一步步重建公共機構，讓政府變得具有公信力。”

西班牙王室已經表示，將學習英國王室逐步公布賬目，細節將具體到每年舉辦過多少宴會以及費用。拉霍伊首相也表示，將大力打擊高級官員的腐敗行為，更嚴厲地監管各大政黨的賬戶及其管理情況，促進所有議會團體之間達成共同反腐的協議。

對此，西班牙許多學者認為，國家需要對黨派募資與透明法規進行大幅度改革，加強審計的獨立性，延長腐敗犯罪的刑期。同時，還要充實司法機構（尤其是追查重大犯罪的特別檢察院）的人力和財力，避免其受到地方政府的控制。

腐敗的膿瘡已被捅破，經濟衰退依然嚴重，西班牙的政治階層若沒有與民眾同甘共苦、共赴時艱的行動，將會一直被民眾視作“先個人后國家的自私群體”。

本文來自《南風窗》2013年第17期（2013.08.14出版），作者：許春華 反腐敗研究專家