企業既是創新的主體，也是科技和經濟緊密結合的重要力量，更是推動創新創造的生力軍。國有企業具有很強的創新能力、創新實力和創新優勢，有能力、有條件在創新引領方面有更大作為。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調，要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地。當前，在我國經濟發展過程中，國有企業已經成為創新驅動發展的關鍵力量，充分發揮國有企業在創新中的引領作用，對服務國家重大戰略、構建新發展格局有重大現實意義。

發揮國有企業在創新中的引領作用，有助于實現科技自立自強。從發達國家經驗看，企業作為創新主體，在世界科技強國建設中扮演著至關重要的角色。在新發展階段，以創新激勵和創新協同為著力點，推動科技成果轉化和產業化應用，增強國有企業自主創新內在動力，是強化經濟循環科技支撐、提升我國產業全球價值鏈地位的有效路徑。國有企業在整合集聚創新資源、提供新技術迭代與應用環境等方面有基礎優勢，尤其是能夠在攻克關鍵核心技術、實現原始創新領域重大科技突破、塑造大國競爭領先優勢中發揮基礎性、主導性作用。

發揮國有企業在創新要素跨區域流動方面的集聚作用，為構建新發展格局注入強大動能。創新要素的集聚，會帶來更多優質資源、產生更高的經濟效益。創新是一個涉及主體多、過程周期長的系統性工程，對產業發展水平、政策風險、研發投入和產業配套等多環節協同要求高。如果創新要素資源和商品服務市場形成條塊分割，對區域協調發展和國內大循環暢通都會造成嚴重阻礙。國有企業是我國科技創新特別是數字化重大工程的骨干力量，通過兼并重組和資源整合，能夠有力促進區域間生產要素的集聚，形成全球創新要素資源的強大向心力，為我國構建新發展格局注入強大動能。

國際經驗表明，完善的制度保障、強大的基礎研究投入、有效的激勵機制等，是促使企業保持全球行業領先地位的關鍵因素。國有企業在資金、技術、人才等創新要素方面具有引領發展的基礎優勢。在我國，創新驅動發展戰略賦予了國有企業應有的使命和任務。目前，國有企業在創新方面仍存在一些不足，尚未有效發揮其戰略支撐和引領作用。主要表現在：一是創新制度供給不足。企業創新動力不強，研發投入不夠，成果轉化率不高，關鍵技術、原創技術突破的創新引領作用沒有充分發揮。二是創新要素集聚效果不明顯。國有企業在各地各產業間布局不夠協調，尚未做到因地制宜、因時制宜。三是創新激勵作用不顯著，部分企業存在研發投入強度不足、研發投入產出率有待提升等問題。

國有企業是國民經濟發展的中堅力量，從“做強做優做大”到“建設世界一流企業”，從“著力創新體制機制”到“推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力”，創新被擺在了促進國有企業高質量發展和服務國家重大戰略的核心位置。世界一流的企業往往重視和強調以創新增強企業核心競爭力，通過對其制度安排、組織形式、資本結構、生產經營規模等進行優化和調整，提高經營效率，降低生產經營成本，以提升企業的競爭優勢。基于此，未來國有企業要繼續增強創新能力和核心競爭力，加大基礎研發投入力度，打造新產品，主動開展技術創新、管理創新、商業模式創新，推動國有企業做強做優做大，引領經濟高質量發展不斷取得新突破。

一是強化國有企業科技創新“主力軍”作用。強化國有企業在創新鏈中的引領作用，加快創新鏈與產業鏈精準對接，充分發揮國有經濟在科技創新關鍵領域的戰略支撐作用。依托國有企業獨特優勢，超前布局前沿技術和顛覆性技術，統籌利用國內外創新資源要素，進一步強化國家戰略科技力量建設。引導國有企業加強基礎性研究，形成應用開發和技術創新一體化布局。適度拓展高水平科研機構、高校和國企協同創新的組織邊界，構建動態開放、靈敏度高的產學研用協同創新體系。

二是提升原創技術生產和應用轉化能力。建立符合國有企業發展要求的科技創新考核、分配、激勵機制，賦予科技人才和創新團隊更大的經費支配權、技術路線決策權，讓科技創新成果源源不斷涌現。加強國有企業基礎應用研究，加大企業自主研發投入力度，探索社會多渠道投入機制，提升科技成果轉化承載功能。

三是強化國有企業在產學研用中的協同創新作用。推動創新資源向優質企業和產品集中，主動承接國家重大科技項目，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。完善國家科技創新決策咨詢制度，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，鼓勵和支持國有創新領軍企業牽頭組建創新聯合體，集成高校、科研院所的科技成果，有效整合行業上下游創新資源。推動國有企業與高校、科研機構開展戰略合作，支持科研人員服務企業技術創新。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）