糧食安全是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。全國糧食產(chǎn)量從2012年的61223萬噸，提高到2019年的66384萬噸。今年全國夏糧總產(chǎn)量達到2856億斤，創(chuàng)歷史新高。目前我國糧食庫存充足，我們完全有底氣確保國家糧食安全，有能力維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。習近平總書記在吉林考察時強調(diào)指出：“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”。這既對我們扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務、爭取全年經(jīng)濟發(fā)展好成績具有重要指導意義，又是在謀劃“十四五”時期發(fā)展思路的關鍵時刻作出的重要指示。我們必須深入學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，把保障糧食安全放在突出位置，謀劃好糧食生產(chǎn)，保障好糧食安全，始終筑牢國家糧食安全防線。
加強耕地保護和質(zhì)量建設。一方面，嚴守耕地保護紅線。增強全國土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，從嚴管控城鄉(xiāng)各項建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度；探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設用地，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地利用計劃“增存掛鉤”等途徑，盡量減少新占耕地。另一方面，加快提升耕地質(zhì)量。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田；認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣秸稈還田、施用有機肥等綜合配套技術(shù)，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。
促進糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在耕地和水資源有限的情況下，發(fā)展糧食生產(chǎn)需要通過科技進步提高資源利用效率。在這方面，我國還有較大提升空間。必須加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。面向糧食全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，采取長期穩(wěn)定的方式促進主要糧食品種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。強化對農(nóng)業(yè)科技人員的激勵，鼓勵他們把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。
推進糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。隨著越來越多青壯年勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，保障糧食安全面臨新挑戰(zhàn)，必須加快糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新步伐。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包土地“三權(quán)分置”辦法，促進土地流轉(zhuǎn)集中，積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過代耕代種、土地托管等途徑，提高小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的便利度和舒適度。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競爭力。
調(diào)整完善糧食生產(chǎn)支持保護制度。發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須與時俱進調(diào)整完善對糧食生產(chǎn)的各項扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。完善稻谷和小麥最低收購價政策、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的實施辦法，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設高標準農(nóng)田，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標。
（作者為國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）
