作者：著名經濟學家、國家發改委原副秘書長 范恒山

高質量發展的城市應當是生產功能、生活功能和生態功能的有機結合體。我們曾經相對重視強化生產功能，之后逐漸發展為重視生活功能，但往往忽視生態功能。后來許多城市雖然重視生態功能，但對生態作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個公園、改造幾個河道或者建設幾個綠色走廊等，生態成了單純的景觀因素或休閑場所，與生產和生活割裂開來了。

新時代，推動城市高質量發展涉及五個關鍵詞，要緊扣它們下功夫、作文章。

精細

精細體現品質、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我們常說細節決定成敗，精細度往往決定人們對一座城市的整體印象，非常重要，馬虎不得。

對所有城市來說，精細管理和精細發展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高質量發展。

城市怎樣體現精細并做到精細化管理呢？有兩點非常重要：

一個是，應體現在規劃設計的嚴謹細致與建設的一絲不茍、精益求精上。

從規劃設計上說，大到城市的格局、風格、色調，小到建筑物的式樣、馬路的寬窄、路牌的顏色、廣告的字體等，都要考慮周全、體現協調，做到最精、最優、最好，不能馬馬虎虎、隨隨便便。

在規劃設計上要精細，在建設上更要精細。一個典型的例子是城市馬路的鋪建，幾乎過一段時間就要修一次，每次修完后看似平平整整，可沒過多少天、沒等到承載多少行人和汽車，有的地方就突然凸起來或凹下去。馬路不斷地修，人們搞不明白是要推動GDP增長呢，還是因為工作不精細，也可能二者都有。

另一個是，應體現在強有力的規則約束和不含糊的執法監督上。

規劃設計不能留死角、建設構造不能留死角，監督管理更不能留死角。在這一方面，不能搞下不為例，不能做搔癢癢式執法，更不能睜一只眼閉一只眼。執法要嚴，要使精細化意識融化在每個市民的心坎里或血液中，要使粗制濫造者付出代價。

做到精細化的規劃、建設與管理，還應切實做到兩個方面：

一方面，要樹立思想高度。思想有高度，則精細化就有力度。那么，應該具有怎樣的思想高度呢？我想，一是要有信用和信譽的考量，二是要有向歷史和人民負責的精神，三是要有為萬世立標桿的境界。

在這一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超過300年了，但今天望去還是那么高端大氣、恢宏偉岸，還是那么賞心悅目。巴黎也是如此。但反觀我們的一些城市建筑，按照有關負責同志的說法，一般的壽命也就25年至30年左右。建筑壽命尚且如此，何談質量呢？它們又怎么能夠成為城市的一道風景線呢？

另一方面，要遵循客觀規律。一些城市發展質量不高，難以實施精細化管理，是因為受到了一些客觀制約。其中一個難處是，想拆的拆不掉，想推的沒法推，弄不好還帶來一些社會問題。

往深里說，這涉及對客觀規律正確認識和把握的問題，需要考慮具體的情況，特別是我們所處的發展階段，不能搞民粹主義的東西，不能為個人形象、政績名聲而討巧賣乖，不能簡單套用西方發達國家的做法，而要為大眾利益著想、為未來發展著想。

協調

協調是發展的需要，是和諧的支撐，是可持續發展的基礎，也是高質量發展的保障。

今天，協調意識應該說已深入人心。但要真正做到協調還是很不容易的，可能是因為考慮不周，也可能是因為能力不足。大部分情況下，雖然考慮到了，在操作中卻容易掛一漏萬，沒有把握住關鍵的方面或必要的方面，從而出現撿了芝麻丟了西瓜、按下葫蘆起了瓢的狀況。

在有關協調的問題上，特別要把握好兩點：一個是要有戰略高度，避免一葉障目；另一個是要抓好關鍵方面的協調，堅持以綱帶目。

那么，關鍵的協調有哪些？基于推動城市的高質量發展，主要有以下四個方面的內容：

第一，生產、生活、生態功能的協調。高質量發展的城市應當是生產功能、生活功能和生態功能的有機結合體。但“三生”的協調不簡單是一個“三生”的空間組合，或者說不簡單是三種功能的物理拼湊，而應當從整體規劃到具體設計都能體現全方位、多層次的交融耦合。

回顧城市既往的發展，我們曾經相對重視強化生產功能，之后逐漸發展為重視生活功能，但往往忽視生態功能。后來許多城市雖然重視生態功能，但對生態作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個公園、改造幾個河道或者建設幾個綠色走廊等，生態成了單純的景觀因素或休閑場所，與生產和生活割裂開來了。

在高質量發展前提下的“三生”協調，是要堅持綠色發展的理念，把綠色作為經濟社會活動的底色，融入生產格局和生活方式之中。

第二，供給與需求的協調。要推動形成高質量的供給，滿足市民日益增長的美好生活需要。在供給端，核心的因素有兩個：

一是產業。要不斷優化城市的產業布局，促進城市各類產業發展的動態平衡，還要不斷提升產業發展水平，提高產品和服務質量，強化產品和服務的科技水平支撐與人文情懷滲透。

二是人口。要實現多元化的產品、服務供給，必須有多樣化的人群，形成適度的人群規模、合理的職業結構，從而形成各類人群的合理分工、相互支撐的動態協調。這一點十分重要，城市的人一定是擔任不同角色的人，因為有不同角色才能提供不同的供給；因為有不同的供給，才能滿足人們多樣化的需求。

對城市來說，每個人都是有用的，沒有高低、貴賤之分，只有分工、角色不同，都不可或缺。城市要實現高質量發展必須從實際出發，形成人群的合適規模與合理結構。要通過增進和優化供給，推進供給和需求的協調。

第三，物質文明與精神文明的協調。高質量發展的城市必然是物質文明與精神文明的深度融合體，不僅要有發達的經濟、堅實的基礎設施、美觀的建筑，而且要有獨特的精神和品格。

市民要有社會責任心、有信用和榮譽意識、有道德風尚。城市的高質量發展應當包括人的高素質和高修養。進一步來說，城市的高質量發展更重要的是體現在人的發展上。所以，必須以人民為中心推進物質文明、精神文明的發展和協調。

第四，城市與農村的協調。在我國，各類城市大多帶著農村或者直接包含著農村，有的城市聚集了不少進城農民，還有許多農民集中居住在城中村。實現城市和農村的協調，是推動城市高質量發展的關鍵內容。

在這一方面，既不簡單消滅農村，也不能使城市變為大農村，而要基于大局和長遠考量，著眼于體制機制建設一體設計、分類處置、分步推進，使城市和農村相互補充、共同支撐、相得益彰。