一條路，興旺一個產業；一條路，致富一方百姓。

對于四川省達州市達川區農村的群眾來說，這幾年感受變化最大、得到實惠最多的，莫過于出行條件的大力改善。那一條條新建的農村公路，見證了廣大農民群眾的期盼和愿望，飽含了區委、區政府重視農村公路建設，支持新農村建設的情懷；一條條通鄉暢村的硬化道路，不僅成為方便群眾出行的“便民路”，更成為農村和農民發展產業的“脫貧路”“致富路”。

2013年撤縣設區以來，達川區上下緊緊圍繞“基礎固區”目標和區鎮（鄉）1小時交通經濟圈決策部署，努力克服各種困難和壓力，全力抓好農村道路建設各項工作，成功實現100%的鄉鎮通油（砼）路，100%的建制村、86%的社通水泥路，全區公路總里程達到10459公里，有力化解了群眾出行難、致富難等問題，為貧困村群眾脫貧致富和區域經濟社會發展提供了堅實的基礎保障。

創新籌資 突破瓶頸新實踐

4月16日，達川區安仁鄉金雞牌村村支部書記文興平向區里來調研脫貧幫扶的同志介紹全村的產業發展，他一說到全村的基礎時就不由自主地激動起來，如數家珍地介紹道：“脫貧，修通道路最關鍵，對于修路，全村老百姓的意見十分統一，大家共同出資出力。通過兩年多的努力，目前全村社道已全部完成，這為全村的脫貧攻堅鋪平了道路。”

安仁鄉地處貧困干旱山區，交通不暢是多年來制約該鄉經濟社會發展重要因素。為徹底改善全鄉交通條件，2014年以來，安仁鄉把解決“出行難”問題作為工作重點，成立了由鄉黨委書記、鄉長任組長的村社道路硬化建設工作領導小組，領導小組成員深入村、社，進戶走訪調研，全面了解全鄉村社道路建設情況，制定具體實施方案。全鄉積極爭取公路建設相關項目資金，并發動群眾投資投勞，動員在外務工、經商、辦企業的成功人士獻“愛心”、捐款捐物。截至2015年底，全鄉完成硬化25個社的社道公路75.7公里，實現全鄉88%的社通水泥路，并計劃在 2017年完成余下的5個社的社道公路硬化，屆時全鄉可實現100%的社通水泥路。

制約農村公路建設的主要瓶頸是資金。達川區各個鄉鎮為了落實區委、區政府下達的任務，大力創新資金籌措方式，全力保障農村公路修建大提速。一是全力整合鄉鎮涉農資金。部分鄉鎮采取項目捆綁、道路優先原則，優先保證道路建設。二是充分利用在外人員資源捐助。如石板鎮發動在外成功人士捐資600余萬元硬化了金剛寺村社道公路20余公里。三是全面發揮群眾主體作用。如萬家鎮黨委、政府帶領村社干部到廣東、深圳等地發動本村在外務工人員現場籌資33萬元。四是倡導本地企業反哺當地百姓。如萬家鎮發動新宇礦業有限公司、樊家礦石廠捐出約50萬元的碎石，同時兩企業自愿承擔起該村道路的日常養護任務。

達川區同期創新實施的“財政因素分配法”為各鄉鎮解決貧困村道路資金也提供了有力基礎。“財政因素分配法”主要是按照財力向基層傾斜、經費按因素科學保障的原則，以鄉鎮人口、貧困程度、上年實得財力等作為因素，對人口多、財力弱、地方偏遠的鄉鎮按權重比例分配財政資金，實現更加公平的分配導向。這種財政分配法讓更多的資金流向了偏遠的貧困鄉村。在新的財政分配法下，各鄉鎮在財力仍然十分有限的情況下，紛紛擠出資金支持公路建設。

通過各種努力，達川區健全完善了交通投融資平臺，實行PPP、BOT等多種投融資模式，有效拓寬了資金來源，交通投資取得長足進步，幾年來累計完成交通投資34.6億元，是“十一五”時期的3.3倍。

上下齊動 公路修到家門口

5月10日，達川區召開2016年度農村公路建設現場推進會，區委主要領導實地查看并詳細了解各地在修建農村道路中的好經驗和好做法。在當天下午召開的全區農村公路建設視頻會上，區領導為獲得通令嘉獎、全區農村公路建設“路書記”“路鄉（鎮）長”“突出貢獻獎”“優秀組織獎”以及2015年公路養護管理等榮譽稱號的代表進行了頒獎。香隆鄉黨委書記何兵介紹說： “幾年來，香隆鄉共籌資860余萬元，籌勞26730余個，實現了61條、65.5公里組道硬化，硬化率100%，公路修到了各個村民家門口，群眾需要的農資能直接拉到地里，坡上產的李子等產品也能迅速上市賣個好價錢……”

2013年撤縣建區以來，達川區高度重視全區交通事業的發展，在區委一屆一次全會上，把加快交通大發展納入了“五區目標”，以大手筆勾勒出“提升主干道、暢通主出口、構架大網絡、建設大交通”的發展藍圖，力爭到2017年底，構建起以高速公路為龍頭，國省道路為重點，區鄉道路為網絡，村社道路為延伸的“四橫六縱”交通大格局，實現區鎮“一小時交通經濟圈”。為實現這一戰略目標，達川區成立了由區委、區政府主要領導任組長的交通發展領導小組，及時制定出臺了《關于進一步加快全區交通大發展的決定》《達川區農村社道建設的實施意見》等一系列文件。在《關于進一步加快全區交通大發展的決定》中，明確了從2014年起，區財政每年安排不少于6000萬元的交通發展資金。同時，為了加大對偏遠村社的扶持力度，區委、區政府在本級財政預算中拿出資金880萬元用于解決全區8個特困村村道建設，全面消滅硬化“空白村”。

區委、區人大、區政府、區政協領導先后深入第一線，研究解決在實施過程中存在的問題，并多次召開了全區農村公路村社道路建設現場推進會，掀起一輪又一輪的建設高潮。在已完成農村交通的基礎上，達川區接下來的五年時間，將認真實施全區“五年交通大發展”，完成交通建設領域投資183.4億元，完成重大建設項目57個，加快推進國省干線公路提檔升級、縣鄉道路改善提升、村社道路聯網暢通，力爭到2020年，區域內90%以上的鄉鎮通二級路，100%的鄉通客運班車線路，100%的村通水泥路，建成區鎮（鄉）1小時交通經濟圈，將水泥路修到群眾家門口。

鋪平通道 發展為要筑大道

初夏，達川區趙固鎮廟安村。滿山遍野的桃樹苗郁郁蔥蔥，樹苗下，成群的“跑山雞”在到處覓食、打鬧，一幅新村圖讓這個磨灘河邊的貧困小山村平添了幾分靈氣。

在廟安村委會，從達川中學下派而來的“第一書記”唐少雄正與村民們座談。

150畝桃樹、200畝青花椒、500畝貢米如何在現有基礎上擴大規模？散養的山羊、跑山雞如何打響品牌，提高知名度？5公里村道硬化完，余下的10多公里社道硬化資金如何籌集？……這些發展中面臨的急事、難事，歸根結底還是圍繞一個中心：“要致富，先修路！”

路，一直讓村民們心急如焚，會上，大家爭先發言，積極出主意、想辦法。感受著村民們強烈的脫貧致富意愿，唐少雄舒了一口氣，“人心齊，泰山移。修好最后一段路已經有了眉目，廟安村一定會提前實現整村脫貧！”

廟安村距趙固場鎮8公里，有建檔立卡貧困戶68戶214人，是遠近聞名的貧困村。在趙固鄉黨委、政府的指導幫助下，2015年，廟安村結合廟安村實際，在充分征求群眾意見后，著重在狠抓修好公路的同時，實施“三產業兩小區一基礎”為主的脫貧規劃。

“只要修通了路，我們培育米城貢米、優質蜜桃、大紅袍花椒三大產業，發展雞、羊兩個養殖小區，讓村容村貌特別是老百姓的精神面貌在短期內就有大變樣！”對于接下來的工作，唐少雄成竹在胸，信心十足。不僅如此，根據廟安村的遠期規劃，廟安村地處峽谷地帶，森林覆蓋面積大，將傾力打造“森林氧吧”，讓貧困村民既脫貧又致富。

農村社道建設是交通工作的基礎，全區整體推進農村社道建設健康快速發展。在工作中，達川區嚴把質量關，一是嚴把設計關，將農村公路建設與鄉鎮規劃建設相結合，與新農村建設相結合，與農業產業發展規劃同步，與干線路網和鄉村路網有序協調發展，最大限度發揮路網的整體效益。二是嚴把監督關，實行“政府監督、專業抽檢、群眾參與”的監督體系。三是嚴把考核關，嚴格執行《達川區農村社道建設的實施意見》和《達川區農村公路養護管理考核實施辦法》等一系列文件，把農村公路建設納入年度目標考核。

全區農村公路的發展帶動了全區農業經濟發展的大增速， 雙廟蔬菜示范園年產蔬菜突破10萬噸，石梯水果示范園新建水果良種繁育基地200畝；百節烏梅示范園加快建設，烏梅種植總面積達到6.5萬畝，成功創建“中國烏梅之鄉”。建成“米城”貢米優質稻基地5萬畝，安仁柚種植面積達到1萬畝，達州脆李種植面積達到1.5萬畝，新建標準化畜牧養殖小區50個。新培育市級龍頭企業2家，新發展省級龍頭企業1家。規范發展家庭農場38家，種養大戶150家。新發展農民專業合作社41個，永逸養殖專業合作社被評為國家級農民專業合作示范社；建成新村聚居點20個、幸福美麗新村7個，完成農村危房改造2498戶，被省新農村建設推進辦表彰為新農村建設良好示范縣（區）。

達川區委書記許國斌介紹說：達川區作為傳統農業大區，交通不便成為農村地區貧困的主要因素，自新一輪扶貧開發以來，達川區堅持把連片特困地區作為主戰場，著力以交通大建設帶動產業大發展，集中攻堅、整體推進，積極打好了新一輪扶貧攻堅戰，確保達川區到2018年省定貧困縣“摘帽”，到2019年，142個建檔立卡貧困村全部“摘帽”。