作者：中國（海南）改革發展研究院課題組

未來幾年，我國加快完善社會主義市場經濟體制有著特定的背景：經濟轉型升級對完善社會主義市場經濟體制提出新的要求。加快制造業轉型升級、破解服務型消費供給短缺、加快以服務貿易為重點的開放轉型等成為重大任務；發展的外部環境明顯變化，對完善社會主義市場經濟體制提出新的要求。加快完善社會主義市場經濟體制，重要選擇在于以更大的決心和魄力深化改革開放，釋放內需的巨大增長潛力。

總的建議是：完善社會主義市場經濟體制需要從內外環境變化出發，把解決經濟增長的短期問題和中長期問題有機結合起來，在加大基礎設施領域補短板力度的同時，更需要牢牢把握釋放內需市場潛力這一戰略基點。通過深化市場化改革，著力解決制約經濟轉型升級的體制瓶頸，打破制約內需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩定經濟創造有利的市場條件，又為中長期發展創造良好的制度預期。

一、把充分釋放內需潛力作為完善社會主義市場經濟體制的戰略基點

作為13億人的大國，經濟轉型升級蘊藏著的巨大內需潛力，是我國經濟中長期發展的“壓艙石”，更是我國應對經濟全球化新變局的“最大底氣”。

1.我國正處在經濟轉型升級的歷史關節點

（1）我國進入工業化后期，產業結構正由工業主導向服務業主導轉型升級。根據人均GDP、產業結構、城鎮化率、第一產業就業比重等指標判斷，我國總體上開始進入工業化后期。預計到2020年，我國服務業占比有望從2017年的51.6%提高到55%左右，基本形成服務業主導的產業結構。

（2）我國進入消費新時代，消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型升級。2017年，我國城鄉居民恩格爾系數下降到29.3%，首次低于30%。以促進人的全面發展為重要特征的服務型消費逐漸成為全社會消費的重心。2016年，我國城鎮居民服務型消費支出占比達到45.2%，預計到2020年，這一比重將提升到50%左右。

（3）我國進入全面開放新階段，開放結構正由貨物貿易為主向服務貿易為重點轉型。2012-2016年，我國服務貿易年均增速9.6%（以人民幣計價），高于同期貨物貿易9.7個百分點，高于同期GDP增速2.3個百分點。2017年，我國服務貿易規模達到6960億美元，預計到2020年，服務貿易規模有可能增長到1萬億美元左右，占外貿總額比重有可能提升到20%左右。

2.我國經濟轉型升級蘊藏巨大的內需潛力

（1）消費結構升級蘊藏巨大內需潛力。2017年我國最終消費支出占GDP的比重為53.6%，如果到2020年能達到60%左右，屆時消費規模將達到45～50萬億元左右，新增市場空間將達10萬億元以上。

（2）產業結構升級蘊藏巨大內需潛力。我國服務業占GDP比重僅略高于低收入國家水平，低于世界平均水平與中等收入國家水平。如果到2020年我國服務業占比達到中等收入國家的平均水平，服務業規模將有望達到50萬億元左右，新增市場空間將達10～12萬億元。

（3）人口城鎮化和鄉村振興蘊藏巨大潛力。預計到2020年，我國戶籍人口城鎮化率將由2017年的42.35%提高到45%左右，常住人口城鎮化率將由2017年的58.52%提高到60%～65%。人口城鎮化與鄉村振興的“雙輪驅動”將帶來巨大投資消費需求。以消費為例，2017年，我國1個城鎮居民的消費水平相當于2.65個農村居民。如果農村居民消費水平能接近或達到城鎮居民的消費水平，一年可帶來10萬億元的新增消費。

3.內需潛力的充分釋放能夠支撐我國的中速增長

（1）內需潛力釋放有條件支撐我國未來10年6%的增速。如果2020年我國消費規模達到50萬億元左右，未來幾年經濟增速有望保持6.5%左右。以服務業為例，過去10年服務業每增長1個百分點，可以帶動經濟增長0.43個百分點。如果服務業保持8%～9%的增速，每年將帶動3.8～4.3個百分點的增長。

（2）內需潛力釋放奠定我國高質量發展的重要基礎。一是充分就業基礎上的增長。服務業年均增長9%，每年吸納就業將達到1000萬人左右，到2020年服務業就業人員有望達到4億人，占總就業人員比重達到50%左右；二是收入分配結構優化基礎上的增長。如果服務業占比能夠提高到55%左右，國民收入分配中的勞動者報酬占比就有可能從2016年的47.46%提高到2020年的50%左右，由此我國中等收入群體比重有望提高到35%左右；三是符合綠色要求的增長。初步測算表明，如果服務業占比提高到55%，以2012年GDP總量估算，到2020年能耗總量將減少消耗14.16%，二氧化硫排放總量將減少18.23%。

（3）13億人的內需大市場是我國應對經濟全球化新變局的“壓艙石”。我國是世界上擁有全部工業門類的發展中國家。有研究估算，2016-2021年我國消費增量將高達1.8萬億美元，相當于2021年英國的消費市場規模。面對經濟全球化的新變局，關鍵是把我國內需潛力這一巨大優勢利用好、發揮好。

4.新階段充分釋放巨大內需潛力的時代性課題

（1）加快制造業轉型升級，破解制造業大而不強的突出矛盾。從規模看，我國制造業增加值約占世界制造業20%的份額，已成為全球制造業第一大國，但生產性服務業占服務業的比重為50%左右，與發達國家74%的平均水平相差20個百分點以上。

（2）擴大有效服務供給，破解服務型消費供給短缺的突出矛盾。例如，2017年，我國60歲及以上人口已達到2.4億人，占總人口的17.3%。預計到2055年，這一比重將達到35%。例如，按照“百名老人5張床位”的國際標準計算，我國養老相關服務供給仍存在巨大缺口。

（3）加快服務貿易的創新發展，破解服務貿易比重偏低的突出矛盾。2016年，我國服務進出口額占我國貿易總額的比重為15.1%，2017年下降至14.5%，不僅遠低于部分發達國家，也低于世界平均水平（23.7%）。2017年，我國旅行、運輸、建筑等三大傳統服務貿易占比為65.6%；金融、保險、知識產權、技術、電信、計算機和通訊等技術含量相對較高的服務貿易額僅占14.4%。

5.關鍵在于處理好政府與市場關系

（1）用市場化的辦法釋放內需潛力。市場經濟是釋放內需潛力的有效機制，沒有市場經濟體制這一基礎，有效需求難以識別，有效供給難以出現，內需潛力難以有效釋放。立足釋放內需潛力，不斷擴大市場決定資源配置的范圍，盡快形成內需潛力釋放與經濟增長相互促進的良性循環。

（2）推進服務業市場開放進程。改革開放40年來，我國市場開放的重心主要在工業領域，服務業領域市場化改革嚴重滯后，導致服務業領域“有需求、缺供給”“有產品、缺品牌”“有服務、缺標準”等現象比較普遍。

（3）盡快改變城鄉二元分割的經濟結構。由于城鄉二元分割，資源在城鄉間的自由流動受到制約，農村巨大的市場潛力尚未完全釋放、激活。

（4）加快形成各類市場主體公平競爭的市場環境。由于產權保護制度化法治化進程緩慢、稅費負擔較重等諸多因素，民間投資一度出現斷崖式下滑，民營經濟發展面臨著某些政策與體制性障礙。

（5）破題中高級要素的市場化改革。我國已經擁有世界第一的人才規模和世界第二的研發投入，但由于創新要素受不合理的體制束縛，人才的規模優勢、研發投入規模優勢難以轉化為自主創新優勢，科技創新與經濟轉型升級相脫節的矛盾比較突出。

二、以降低制度成本為重點振興實體經濟

我國巨大的內需潛力優勢要轉化為實體經濟的發展優勢，關鍵在于以深化改革降低制度成本。這就需要加快產權保護和要素市場化配置，大幅減輕企業和居民負擔，扭轉資源配置“脫實向虛”的趨勢。

6.加快以制造業轉型升級為重點的實體經濟發展

大國經濟的根基在于實體經濟，實體經濟根本在于制造業。13億人的內需潛力為制造業轉型升級提供了巨大的空間。例如，盡管我國不是機器人發展最先進的國家，但機器人的最大市場在我國。2017年全球工業機器人出貨量達到38.1萬臺，同比增長29%，中國地區高增長達58%。2017年我國機器人銷量達到13.8萬臺，占全球比例由14.5%上升至36%。問題在于，能否以市場化改革打破制約實體經濟發展的某些制度性障礙。

7.以大幅降低企業稅負為重點改革稅收制度

（1）大幅降低企業稅負。世界銀行數據顯示，2016年所有國家（地區）平均總稅率為40.6%，而中國總稅率為68%，遠高于平均水平。建議盡快對實體經濟實施“休養生息”，進一步加大減稅力度，著力減輕中小微企業稅負、減輕企業社保支出。

（2）加快改革稅收制度，建立具有國際競爭力的稅收制度。以“簡稅制、低稅率”為導向深化稅收體制改革。建議在國內部分自貿試驗區、海南自由貿易港先行探索。

（3）著力降低企業融資成本。有調查顯示，2017年上半年企業民間融資成本在12%～15%左右，2018年普遍上漲至20%以上。把降低企業融資成本作為深化金融改革的重要目標，創新普惠金融，提高政策性金融支持中小微企業發展的力度，擴大直接融資比重。

（4）著力降低行政成本。把降低財政供養人數作為深化黨政機構改革的重要目標，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，尤其是市縣要加大黨政機關合并設立或合署辦公力度，機構限額統一計算；更多采取政府購買公共服務等辦法，推行“養事不養人”。

8.以創新要素的市場化釋放創新活力

（1）以激活創新要素為導向改革科技體制。對科研人才全面松綁，賦予科研人才更大的自主權，使人才的規模優勢、研發投入規模優勢轉化為自主創新優勢。

（2）承認并充分保護科研人員的合法利益。對科研人員科技創新收益和成果轉化收益不設上限，鼓勵落實科研人員帶著科研項目和成果創辦企業。形成市場導向的人才流動機制，推動中高級人才自由流動。形成人力資本股權化的制度性安排，強化知識產權創造、保護、運用。

（3）在市場競爭中加快培育大國工匠。完善市場秩序，形成“工匠精神”的土壤；以培育高技能人才為重點放開職業教育市場；鼓勵和支持企業推行技術工人員工持股。

9.以混合所有制改革為重點加快國有資本戰略性調整

黨的十九大明確提出“做強做優做大國有資本”。“做強做優做大國有資本”，關鍵是調整優化國有資本戰略布局，在推動產業結構變革、擴大實體經濟有效供給中發揮重大作用：第一，規模龐大的國有資本要反映社會需求變化，成為公共產品和公共服務的重要提供者。第二，國有資本配置要充分考慮市場公平競爭的要求，要破除行政壟斷，為民營經濟發展創造新的制度空間。第三，從國際視角看，需要參照國際慣例，用管資本的辦法取代管企業的辦法，優化國有資本布局。

10.以產權保護制度化法治化為重點穩定社會資本預期，激發社會資本活力

當前，民營經濟在我國國民經濟中的地位作用舉足輕重，可以概括為“56789”：稅收貢獻超過50%，國民生產總值、固定資產投資、對外直接投資占比均超過60%，高新技術企業占比超過70%，城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻達到90%。這就要完善產權保護司法程序，加快建立產權保護中的政府守信踐諾機制，以出臺民法典為重點強化產權保護立法。