值得注意的是，塞爾維亞不是歐盟國家，澤蒙―博爾查大橋項目既不受歐盟法律的約束，也不受歐盟委員會的審查。這種涉及國計民生的大型交通運輸工程項目，塞爾維亞政府可以直接與中國企業談判并簽署合同，還可以給中方一些優惠政策。這是該項目取得成功的一個不可忽視的因素。這些條件在身為歐盟成員國的中東歐國家都不具備。所以，在歐盟成員國的中東歐國家競標承建工程項目，在汲取塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋工程項目成功經驗的同時一定要考慮到歐盟的法律審查等因素。

中國企業在中東歐國家承包工程的失敗教訓

中國企業在中東歐國家承包交通運輸工程項目有成功的案例，也有失敗的案例。通過研究失敗案例，筆者將失敗的教訓歸納為以下幾點。

低價競標。某中國企業集團在競標中東歐國家高速公路項目過程中，采取了低于業主預算價格50%的競標方式投標，不僅投標價格極低，而且還接受了對方許多苛刻的條件，甚至在合同中取消了國際通用承包工程菲迪克法律保護承包商的條款，如業主須墊付工程啟動款，在工程實施過程中如果遇到事先未估計到的困難，承包商可以要求業主適當增加工程款，等等。

該企業集團雖然以超低價競標拿下了建造高速公路的工程項目。但是，該公司開工時不得不自己墊付啟動款，在施工過程中發現很多工程量遠遠超過項目說明書文件的規定數量，如橋梁打樁，項目說明書規定為8000米，實際施工中達6萬米；橋涵鋼板樁，項目說明書中沒有規定，可實際工程中所有的橋都要打。另外，還要修建大型動物和青蛙的通行道等，這些變更得不到業主方的承認和相應補償，中方不得不加大墊付資金繼續施工，從而陷入了資金鏈緊張，中方向對方業主提出調價，但對方不同意，表示要“按照合同來”。?由于嚴重缺乏資金，不能按期完工，中方最后不得不放棄該工程，造成了幾十億人民幣的損失。所以，中國企業用低價或超低價競標工程項目的方式是絕對不可取的。