1.混合所有制改革駛入快速道

【試點】

在第三批混改試點之前，已有兩批19家中央企業試點的混改任務正在逐步落地，試點先行先試、示范帶動的作用正在逐步顯現。據悉，超過三分之一的試點企業已基本完成引入投資者、設立新公司、重構公司治理機制、建立內部激勵機制等工作。

“總體看，試點企業通過混改有三個明顯成效，一是投資實力明顯增強，二是杠桿率明顯降低，三是經營狀況明顯改善。特別是中國聯通、東航物流等混改試點方案落地實施，改革力度大，市場反映積極，營造了良好的社會氛圍。”國家發改委新聞發言人孟瑋日前表示，下一步將推動三批試點任務落地見效，加快形成可復制可推廣的制度性經驗，加強對地方混改的協調指導，推動形成國有企業混合所有制改革新局面。

聯通的混改方案被認為是壟斷領域的混改探索邁上了新臺階。通信領域過去是壟斷領域，本來是難以進入的，而聯通推出的混改方案中國有股比例大幅下降，聯通集團對中國聯通的持股比例由原來的63.7%降低到36.7%，引進各類民資股權比例、資金量之大，均超過市場預期。

第一個完成央企混改試點的東航物流的混改進程市場化特征明顯。混改后，東航集團放棄持有絕對控股權，僅持有股比45%，另外55%分散在聯想控股、綠地集團、普洛斯、德邦物流和東航物流核心員工持股層，尤其是核心員工持股比例達10%。

據國務院國資委副秘書長彭華崗介紹，近年來我國混合所有制改革取得了突出進展，一是混改企業數量不斷擴大。各層級企業混改數量占到整個中央企業的68.9%。地方國有企業的混改企業數量占到47%。二是混合所有制改革的層級在不斷地提升。改革的試點從三級或者三級以下企業到二三級企業，再到探索集團層面的混合所有制改革，層級在不斷提升。三是領域在不斷拓寬，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革持續推進。數據顯示，近兩年來，國企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項目數同比增長45.6%。截至今年3月底，省級國資委監管各級企業中混合所有制企業數量較去年底增長3%。

2.堅持“一企一策”不搞“一刀切”

【進展】

深圳市相關負責人日前表示，要堅持“一企一策”，應改盡改、快改早改，深入研究混合所有制改革方案，有勇氣、有魄力、有張力地推動混改工作全面提速。2018年，深圳市將全面推進系統混改工作；2019年，基本完成商業類企業的混合所有制改革。

中化集團董事長寧高寧日前表示，正在推進資產上市計劃。將在未來3-5年內在所有業務領域引入混合所有制改革和戰略投資者。

從地方國企到中央企業，混合所有制改革成為國有企業諸多改革任務中的重要選項。前兩批央企混改試點逐漸落地，第三批試點呼之欲出，而且范圍擴至地方國企層面，國有企業混合所有制改革的新局面正加快形成。

“前幾輪混改中，地方國企看的多、動的少，臺下的多、臺上的少。而在下一輪混改中，預計地方國企將唱大戲、擔主角。目前包括上海、廣東、江西、山東、山西、遼寧等在內的省市都在積極為混改作部署。”中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦在接受記者采訪時表示，不同企業的背景不同，特點不一，混改采取的思路、形式也不盡相同，不能搞“一刀切”，而是要以實際效果去衡量。

據了解，上海近幾年國資國企改革加速推進，發展混合所有制經濟取得了顯著成效。截至目前，混合所有制企業占上海市國資委直接監管企業總戶數的68.5%，而營業收入和凈利潤占比已分別達到88.9%和93.4%，成為上海國企中最具活力和實力的部分。但同時要看到，也有不少混改探索因為條件不具備或雙方訴求不一致等原因而以失敗告終。

彭華崗認為，和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個企業的市場化行為，要按照“宜改則改、宜控則控、宜參則參”的原則，根據企業的發展情況和各方資本對企業參與改革的積極性，“一企一策”地來推動。

國務院國資委主任肖亞慶表示，混合所有制改革是國企改革的突破口，會一直堅定不移地往前推進。但是，混合所有制改革是國企改革的內容之一，不是改革的全部，也并不適合于所有的國有企業。混改的目的是希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優來發展國有企業。優秀民營企業有很好的決策機制、決策程序，管理優良的流程和經驗；國企凝聚力強、戰斗力強、員工隊伍士氣高昂，有很好的發展基礎和全面創新的優勢，雙方要實現優勢互補。

對于混改的效果，肖亞慶也表示，“混合所有制改革效果的顯現，需要給企業一個周期，也不能指望‘一混就靈’，需要有一段時間來不斷地發現問題、解決問題”。