③ 戶口并非萬能 尚需綜合施策

國家統計局發布的統計公報顯示，2016年，常住人口城鎮化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。全國農民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農民工16934萬人，增長0.3%。

按照有關規劃，2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

孫文凱說，從一系列數據可以看出，中國目前的城鎮化率與中等發達國家仍有不小的差距。國際經驗顯示，這一階段人口仍將持續向大城市流入。因此，小城市放開、大城市控制的戶口遷移政策，仍要維持相當長的時間。

盡管敞開懷抱招納英才，但各大城市的人才流入卻有些冷熱不均。新政實施后，有的城市“門庭若市”，有的城市卻“門可羅雀”。

對此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒有優良的經濟條件，戶口的吸引力就大大降低了。尤其是對于中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應就消了不少。

受訪專家表示，下一步的戶籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認為，從戶籍改革思路來說，一定要順應經濟規律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應增加人口流入地區的中央轉移支付。

“隨著城鎮化的進一步發展，‘投靠型’城鎮化趨勢會愈發明顯。過去是農民工進城，未來老人、孩子也會一起進城，對應的城市公共財政支出壓力也會增大。”孫文凱說，除此之外，統籌社會保障也同樣重要。

此外，城市規劃和城市管理，交通擁堵、環境污染等“城市病”，與城市規劃能力的不足關系密切。專家認為，要用合理的城市管理和規劃，解決城鎮化過程中的負面問題。

④ 一線城市收緊 控制人口增量

來自獵聘網的數據顯示，今年一季度，全國人才凈流入率最高的城市中，杭州、深圳、武漢、西安、蘇州名列前五。北京、上海、廣州雖名列前十，但人才流入率已低于很多二線城市。

有學者指出，人才從特大城市流向二線、三線城市，可以優化國家人才配置，促進中、小城市更好地發展。

房價高企、落戶不易，種種因素導致北京等一線城市的人才流入率放緩。今年，對于高校非京籍生源畢業生，北京依然實施戶口指標“總量封頂”，且將繼續大幅縮減。此前，清華大學和北京大學的就業報告已顯示，2016年，兩校畢業生的留京率就已跌破50%。

孫文凱認為，北京給戶口指標設限，是希望通過控制“國有企業、政府機關、事業單位”等國有部門的戶口指標數量，來限制人口增量。但是從實施情況來看，雖然對于調整人口規模有一定影響，但對人口總量的影響不大。

“決定人口總量的關鍵因素還是經濟規律。”孫文凱說，戶口作為一項公共福利，更多地起到“錦上添花”的作用。至于能不能就業、能掙多少錢，戶籍政策的影響不大。

孫文凱指出，雖然對限制人口增長作用不大，但是戶籍政策對于人口結構調整還是有一定影響。專業人才會因戶口留在北京；農民工等群體，即便沒有戶口，可能也不會離開；而中間層的人才，到二線城市能夠拿到戶口，生活壓力也小，就會離開北京。

專家認為，長此以往，北京等中國一線城市可能會和歐美大城市一樣，出現中間層人才不足的現象。

孫文凱說，這一現象是隨著市場規律自發形成的，有一定的合理性。但是現有的戶口制度和戶籍改革思路，也加劇了人才分層的過程。他建議，應根據情況適時、適當調整相關政策。