站在歷史的、政治的高度認識建設法治政府的重要性

法治政府建設是現代國家政治文明的重要標志，是實現治理體系、治理能力現代化的必由之路。依法行政是現代政治文明的重要標志。執政黨應善于通過制定憲法、法律的方式把執政黨的意志和人民的意志變成國家的憲法、法律，然后依照憲法、法律治理國家。黨的十八屆四中全會明確提出，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。這四個“善于”中，前三個“善于”講的都是怎樣用執政黨的思維來治理國家。一個國家比另一個國家先進，不僅指它物質實力、軍事實力的強大，更多體現為制度文明與優越性，體現在其法治化水準上。習近平總書記指出：“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好地解決了法治和人治問題的。”只有邁過這個坎，有效消除人治，采用法治，才能夠進入現代化國家的行列。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。何謂治理體系現代化？治理體系最終是以制度的形式表達出來，而制度的最高形態是法律。法治化就是治理體系現代化的重要標志之一；沒有法治化，就談不上治理體系現代化，更談不上治理能力的現代化。因此，法治政府建設的確有著重大的、深遠的歷史意義和現實意義，是我們國家邁向現代法治國家的重要路徑。

法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵。習近平總書記指出，“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政”。可見，依法治國最終的標志就是看我們黨能不能依法執政，政府能不能依法行政。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治國這個基本方略必然落空。我國目前已制定了240多部法律，700多部行政法規，8600多部地方性法規，還有數以萬計的規章。這些法律、法規、規章的實施主要依賴各級政府及其部門。如果政府不能做到依法行政，那么我國的法律、法規、規章將無法得到有效執行和遵守。十八屆四中全會決定提出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。無論是“共同推進”，還是“一體建設”，法治政府都是核心。依法治國有兩個重點：一是規范公權力，二是保障私權利。從規范公權力的角度講，建設法治政府居于基礎地位。因為只有通過法治政府建設，才能實現規范公權力的目的。所以，法治政府建設的一個重要特征就是職能科學、權責法定，只有通過科學配置政府職能，嚴格依法限制政府濫用權力，才能規范公權力。法治即法的統治。習近平總書記講，“要把權力關進制度的籠子里”。什么方式才能夠把權力關進制度的籠子里？只有法治。法治政府是實現把權力關進制度籠子里的重要途徑。也只有把權力關進制度的籠子里、法律的籠子里，公民的權利才能夠得到有效保障。所以，《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》將公民合法的權利和利益得到切實保護作為建設法治政府的重要目標之一。

法治政府建設對于推進全面深化改革具有重要的支撐和保障作用。習近平總書記強調，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現”。在“四個全面”戰略布局中，依法治國、全面深化改革相互聯系，不可分割。處理好兩者之間的關系，必須堅持幾項原則：第一，重大改革要于法有據，取得法律的支持。第二，改革的成果要及時上升為憲法、法律。第三，立法要及時適應改革的需求。在政治經濟生活發生了巨大變化的情況下，法律不能一成不變。立法要主動適應改革和經濟社會發展的需求，對于過時的法律法規要及時清理，做到立、改、廢、釋并舉，該制定的要制定，該修改的要修改，該廢止的要廢止，該解釋的要解釋。

我們必須站在歷史的、政治的高度認識建設法治政府的重要性。從歷史經驗和各國實踐看，法治是有效的國家治理方式，因為其具有長期性、穩定性和可預見性，不因個別人看法、注意力的改變而改變。當前，我們對法治政府內涵的認識越來越豐富，對法治政府建設的要求越來越明確，只有順應歷史潮流和發展大勢，堅定信念，義無反顧，持續不斷地推進依法行政，才能早日實現建成法治政府的宏偉目標。

　（作者：馬懷德 系中國政法大學副校長）