權力與責任的統一主要包含著如下幾個方面：一是，行使權力的同時必須承擔責任，有權力的人必須同時也是有責任的人；二是，權力的大小必須與責任的大小成正比例關系；三是，組織管理中建立完備的追責制度來保證權力執掌者對其行使權力的后果負責。在這里，所謂的責任不是口頭的表示，而是包括了經濟處罰、降職降級、撤職甚至法律責任等在內的責任追究體系。

需要指出的是，上述三個方面是相互聯系的統一體，也是構成現代組織管理權責體系的基本結構性安排和制度性舉措。從這樣的角度看問題，要避免實際工作中的“責任虛化”問題，強化組織管理中的責任意識和責任追究制度，就有必要從上述三大體系的建構入手，來健全和完善組織的管理制度。

積極推進組織變革和制度改良，破解“責任虛化”問題

在我們的組織管理中，權力缺乏科學合理的分化和分解、已經建立的領導制度和決策制度得不到切實的落實、管理中的責任主體缺乏明確的定位等，都是導致那種“責任虛化”問題存在的根源。譬如說，在任何一個管理領域，那種統轄有余而分工不足的問題似有普遍存在。我們在強調“一把手”主體責任或者“一崗雙責”等的時候，其實也在不恰當地給予了“一把手”過度的管理負荷和責任負荷；與此同時，為防止“一把手”的權力濫用，又要強調對“一把手”實行監督。而從邏輯上來思考，已經承擔了過度的管理負荷和責任負荷的“一把手”，又如何能夠有效地“被監督”呢？如上所述，無論是權力也好，還是責任也好，只有實現了合理的分化和分解，才能有效解決責任的落實問題。一個人包攬了全部或者大部分的權力，必然也就使其他人的權力縮小甚至完全失去；一個人承擔了所有的或者是大部分的責任，那也就意味著其他人沒有或者不需要承擔責任。

在組織管理實踐中無法遵循組織管理的制度規范，使已經建立的領導制度和決策制度得不到切實的落實，也是導致責任無法落實的重要原因。譬如說，在我們黨內，黨章上規定各級黨的組織基于民主集中制原則，實行黨的委員會體制；另一方面，我們的各級行政組織，按法律規定實行首長制的體制。而根據委員會體制，組織體系內的所有重大決策，應通過委員會的討論程序并實行多數同意原則決定或者不決定。作為這個體制運行的基本條件，即委員會的所有委員，其地位必須是平等的。但是在我們的實踐中，權力過于集中的現象仍然存在，這無疑影響到委員會制度下的權責體系。同樣，按照法律規定實行首長制體制的組織內，其行政首長往往又難以真正地執掌權力因而也就難以就其權力的運行負起切實的責任。

由此可見，解決組織管理實踐中的責任虛化問題，不能僅僅停留在倡導與教育的層面，而必須從組織管理的一般原理和規律出發，從建構良好權責體系的一般要素出發，積極推進組織變革和制度改良。

【注：本文系國家哲學社會科學基金重大攻關項目“中國特色社會主義民主政治的程序優化與規范運行”（項目編號：ZD2012075）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①朱光磊、張志紅：《“職責同構”批判》，《中國智庫》，2013年第1期。

責編/孫娜    美編/李祥峰