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用法治和道德破除潛規則
潛規則，人們已經受夠了！在半月談新媒體中心進行的關于潛規則“微調查”中，受訪者在回答“您對身邊的潛規則持怎樣的態度？”這一問題時，65%的人明確表示“反對，不應該這樣”。黨的十八大以來，通過反腐倡廉、“反四風”、落實八項規定、深化改革和推進依法治國等，潛規則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態還有差距。那么怎樣才能破除潛規則，消除潛規則的影響？本文邀請了多位專家共同對話研討。
主持人：很多時候，我們不是沒有規則，而是規則很容易被權力突破。這是潛規則滋生的一個重要原因，對此應該怎么辦？
王忠武（山東大學社會學系教授）：我認為首先要加強對權力、特別是公權力的約束。讓凡是有權力的地方，都有有效的監督，把權力都關進制度的籠子。
夏學鑾（北京大學社會學系教授）：破除潛規則要清除潛規則滋生的制度土壤，比如一些政府部門行政審批多，而且“門難進、臉難看、事難辦”，一些群眾找關系、送紅包才能辦成事。破除這些潛規則要靠進一步簡政放權，靠全面深化改革，厘清政府與市場、與社會的關系，防止“政府的手伸得太長”，防止權力尋租。其實這些工作不少行業和地方都已經在開展，只是還需要不斷深入推進。
麻智輝（江西省社科院經濟研究所所長）：目前，相關部門對于黨政領導干部的反腐力度比較大，對權力的約束逐漸加強，但對醫院、學校等某些行業和部門還需要加大監管的力度。
主持人：提高違反規則的成本是否也十分重要？
李善峰（山東省社科院省情研究院院長）：一個人通過運用潛規則獲得利益，如果沒有什么成本，那么必然會有更多的人效仿，潛規則就隨之盛行，就會出現“劣幣驅逐良幣”。要根除這種現象，必須提升違反規則的成本，讓突破規則底線的人受到嚴懲。應該對不遵守規則的人嚴厲打擊，讓其付出足夠的代價。在市場經濟條件下，就是要完善市場規則，鼓勵公平競爭，讓誠實勞動、勇于創新者獲利，讓投機取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。
夏學鑾：許多發達國家，人們的規則意識普遍較強，很重要的原因就是一旦違規、哪怕是極輕微的違規，后果也很嚴重。比如在瑞士，乘坐火車或公交車，無票或買短途票乘長途車，會收到高額罰單；若未按規定進行垃圾分類，亂停車阻礙他人出行，這些“小惡”累積到一定程度，會被鄰居視為“沒有信守保持良好居住秩序的約定”，有可能被房東掃地出門，再想租到房也困難重重。
主持人：一些規則執行得不好，是不是也有規則自身的問題？
崔效輝（南京郵電大學人文學院社會工作系主任）：是的。比如少數地方政府部門，有時既當裁判員，又當運動員，他們制定的規則常常傾向自己，對自己最有利，這樣的話，民眾就不會真正認同并尊重規則。所以，有的規則執行得不好。解決的辦法是，在制定規則的過程中讓利益各方充分參與討論，保證規則的公正、公平。
朱力（南京大學社會學系教授）：還有少數規則是立意太高，在現實生活中很難堅持。這種規則看似無比正確，很有道德水準，但容易被束之高閣。這個時候，潛規則就可能會取而代之。
主持人：當前，我國正處于社會轉型期，這是否也對破除潛規則帶來考驗？
崔效輝：傳統社會，我們對待人際關系采取的是差別原則，即根據交往對象與我們關系的遠近，采取不同的行為方式。這種現象，越是在熟人社會，表現越突出。比如，在中小城市，“有人好辦事”的心態比大城市更普遍。與傳統社會不同，現代社會講求的是無差別原則——我對每個人的關系都是一樣的，是一種無差別、平等的、契約的原則。在社會轉型期，就需要人們在行為方式、習慣、心理和文化上進行一個深刻轉型，還要相關制度建設予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。
鄒宇春（中國社會科學院社會學所副研究員）：現代社會和傳統社會還有一個重要區別，就是現代社會每個人的交往對象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現在的日常生活里，一天之內可能會同時遇見小區保安、出租車司機、賣菜的小販、超市的售貨員、房產商或房產中介、推銷員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動性又很大，他們不用擔心在熟人社會里失信行為帶來的后果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當下一些領域潛規則滋生的重要原因。 夏學鑾：應對這種考驗，需要建立并完善一套與現代社會相適應的制度體系，這其中最根本的就是全面推進依法治國。法律是最大、也是最基本的規則，必須要堅決守住法律的底線，只要違法就一定受到相應的懲處。另外，誠信體系的建設也十分關鍵。在美國，人一出生就會有一個社會安全號碼，這個號碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規則行事，被記錄在案，那么他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國目前也在加快建設并完善誠信體系，希望它盡快并更好地發揮效力。
主持人：在破除潛規則過程中，政府應該發揮什么作用？
崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，并且制定公平的規則。政府制定的規則是否公平、合理，在規則制定后是否能得到很好的遵守執行，都會得到實踐的檢驗。政府的行為至為關鍵，它直接影響著民眾的行為選擇。鄒宇春：我們的調查顯示，2015年，社會大眾對政府部門的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續大力推進反腐倡廉、“反四風”、簡政放權等能夠進一步提升政府可信任品質的建設。主持人：破除潛規則，我們每個人應盡什么責任？
夏學鑾：“聞著臭、吃著香”的“臭豆腐心態”，讓不少人對潛規則見怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規則必須要以道德的高線要求自己，自我約束。企業也是這樣，只有每個企業都遵守規則，遵守職業道德，良好的市場環境才能真正建立起來，企業自身也才能最終受益。
崔效輝：不僅如此，我覺得大家還應勇敢站出來，對潛規則說不！說不的人越多，潛規則就越沒有市場。
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面對潛規則，你從是不從？
文︱王海征；原標題：《打破潛規則綁架》
不從，為了捍衛道德和尊嚴，你的事可能辦不成，甚至可能碰得頭破血流；從了，“好漢不吃眼前虧”，卻違背了良心，失去了人格。
潛規則，把違規變為“規則”，以邪惡綁架善良。從一個人、一件小事、一個局部，蔓延到千百個人、千百件小事、千百個局部，逼迫越來越多善良的人們屈而從之——為了眼前，為了利益，為了生存，甚至為了“成功”，丟棄尊嚴與人格，背叛道德與良知，逐小利而失大義，謀私利而損公德。久而久之，由少及多，由小及大，人們從被逼無奈到習以為常，甚至視歧途為正道，萌生“見怪不怪”、“天經地義”之感，社會風氣被敗壞，價值取向被扭曲，道德和文明被虛化。這似乎成為潛規則對善良人性的“綁架定律”。
潛規則的本質是社會價值觀被扭曲。在社會生活中，每個人都有自己的正當利益，所謂正當利益，是以不侵害他人的利益為前提。維護自己的利益，同時也維護他人的利益，謂之正義。利與義的和諧，是社會生活中的人們共同追求的價值，也自然成為共同遵守的道德規范和行為準則。少數人為了謀求自己的私利，損害和侵蝕多數人的利益，違反規則而得不到制止和懲處，反而變本加厲，以至形成風氣，違規行為就成了潛規則。
潛規則之所謂“潛”，是因為它并不在陽光之下，卻暗地里制約著社會生活的正常運行。公共權力或公共資源在謀私者手中，哪怕只是一點，就可以用來尋租，不滿足他的私欲，你的事情就辦不成。這樣的情況多了，就形成一種“潛規則效應”，加大了社會運轉的阻力，成本提高，效率降低，少數人發財，多數人遭殃。
而在公共權力和公共資源之外，如果不同職業、不同行業也形成各自的潛規則，令不甘屈從者難以生存，以至潛規則成為被默認的職業行為、行業行為，那么，社會運轉就會出現危機：賣假藥的吃到有毒食品，做假酒的喝到有毒飲料，違法排污的遭遇山寨侵權，“吃拿卡要”的受到金融欺詐。損人利己變成害人害己，這就是潛規則的極端結果。
規則作為一種社會契約，是公眾利益和每個人正當權益的保障，是社會運轉的秩序圍欄，是公平正義的價值體現。少數人為了一己私利，損害他人和公眾的利益，理應受到社會的抵制、道德的譴責、法律的懲處，一個健康的社會、文明的民族，必須打破潛規則的綁架。
拒絕潛規則是公民的義務。紅燈停，綠燈行，人人遵守交通規則，才有安全高效的交通秩序。少數人違反交通規則，阻礙了正常的交通，影響大多數人，是不道德的行為，每一個公民都應該抵制。如果排隊時見到有人插隊“加塞”，大家都不去制止，反而也去“加塞”，排隊的秩序和規則就被廢除了。可見潛規則不僅是對“正規則”的破壞，更是對社會道德和文明的傷害。道德是公眾利益和社會價值的導向，需要我們共同遵循和維護。這是每個公民的義務，履行義務就是捍衛自己和他人共同的權利。
打破潛規則是政府的責任。多數人的善良心理被少數人的邪惡行為所綁架，是潛規則得以隱身而行的重要原因，打破潛規則，需要政府強力出擊。行政執法部門是社會生活秩序、市場經濟秩序的規則維護者，對于少數人從不同領域、不同環節違規違法對多數人形成“綁架”效應的行為，如何防止和打擊，社會公眾往往力不從心，正是政府部門“該做的事”，責無旁貸，義不容辭。對損害公眾利益又傷害行業規則的行為，管理上不作為不行，民不舉官不究也不行，打擊不力，潛規則就會取代正規則，必須從管理體制、工作機制和技術手段等各方面采取有效措施。
清除潛規則是法治的目標。潛規則得以在社會生活的一些領域風行，是“綁架效應”對社會價值觀的扭曲。金錢至上，私利至上，為了金錢和私利，不惜害人，最終害己，這樣的價值邏輯是文明社會所不齒和不容的。一個社會的價值追求，需要道德的弘揚，更需要法律的保障。在全面推進依法治國的今天，清除潛規則應該成為法治建設的一項任務，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治的手段鏟除潛規則滋生的土壤，維護社會的公平和正義，維護民族的道德和文明。
