培育社會組織

社會組織是政府購買服務的承接主體。按照政社分開、權責明確、依法自治、發揮作用的要求，加快推進社會組織改革發展。進一步健全樞紐型社會組織工作體系，基本形成市、區、街（鎮）三級樞紐型組織體系全覆蓋，使樞紐型社會組織成為政治上的橋梁紐帶、業務上的龍頭引領、日常服務管理上的平臺窗口，綜合運用黨建政治引領、政府依法監管、樞紐型組織日常服務管理機制，推動社會組織又好又快發展、發揮更好更大作用。降低登記門檻，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接到民政部門依法申請登記。探索樞紐型社會組織對本領域社會組織進行年檢審核，授權樞紐型社會組織對本領域暫不具備登記條件的社會組織備案管理。完善社會組織孵化中心職能，在各區和具備條件的街道（鄉鎮）建立社會組織服務基地，健全社會組織服務網絡，為社會組織發展和發揮作用創造條件。圍繞提升自我管理、自主發展、專業服務水平，加強以章程為核

心的社會組織內部治理，使社會組織真正成為獨立的社會主體，增強自身的生存意識和生存能力、競爭意識和競爭能力，進一步提升服務能力和服務質量。建立社會組織等級評估制度，完善社會組織承接公共服務資質評價體系和綜合信息平臺，探索建立社會組織承接政府轉移職能長效機制。建立健全社會組織參與公共服務準入、退出、獎勵、懲誡機制，為社會組織參與政府購買服務提供公平政策環境。

加大預算支持

資金預算是政府購買服務的經費保障。政府購買服務所需資金在財政預算框架中統籌考慮和統一安排，特別是盡快把政府向社會組織購買服務資金納入財政預算并固化下來，建立健全相應的管理制度。明確財政預算重點投放方向，確保預算資金集中力量辦大事、購買重點服務項目。加強增量預算管理，政府提供增量公共服務所需的新增資金，按照預算管理列入財政預算，建立健全購買服務預算資金同步增長機制。嚴格預算審批和資金管理，按照業務部門申報、財政部門編制、人大會議審議、相關部門分工督導預算執行的程序，確保購買服務預算公開透明和支出規范有效。探索和完善購買服務項目資金精準核算機制，建立購買服務項目經費分期撥付制度，比如先期撥付購買項目資金的80%，考評驗收合格后再撥付其余20%；或先期撥付一定額度啟動資金，項目完成后根據服務滿意度和考評績效再撥付其余資金。對于跨年度持續實施的購買項目，建立財政資金預算滾動支持機制，確保財政年度內完成預算支出和實現資金績效。加大以獎代補力度，提升經費使用效益和項目服務質量。各區政府按照市委市政府統一部署和要求，設立政府購買服務預算，加大本級財政資金對政府購買服務的投入力度，為政府購買服務提供充足的資金保障。

【本文作者為中共北京市委社會工作委員會綜合處處長、北京師范大學中國社會管理研究院和社會學院兼職教授、國家行政學院社會治理研究中心特約研究員】