五是加強和創新農村社會治理。改革開放以來，伴隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村人口社會流動性越來越強，常年在外打工、完全脫離農業生產的農村勞動力占的比例越來越大，舉家外出、完全脫離農村的人口越來越多，農業副業化、農村老齡化、村莊空心化越來越明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人規模龐大。隨著農村社會關系快速分化和重新組合，農村社會結構由封閉向開放、由單一向多元加速轉變，農村階層多元化、農民利益訴求多樣化，農村社會治理面臨新問題。加強和創新農村社會治理，就是圍繞加強農村基層黨組織建設、健全農村基層民主管理制度、加強農村精神文明建設、創新農村扶貧開發體制機制、深化農村行政執法體制改革，堅持黨政主導、農民主體、社會協同，提高農村基層治理水平，發揮好農村基層黨組織的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

三、加強指導和協調，增強深化農村改革的行動感

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前，我國農業農村發展正處于重要的轉折階段，面臨的環境更加復雜，需要應對的挑戰日益增多，農業農村發展中的許多矛盾難題不靠改革破解不了，農民的物質利益和民主權利不靠改革保障不了，做強農業這條“短腿”，補齊農村這塊“短板”，根本出路在改革。各級黨委、政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要完善各級黨委、政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保改有所成、改有所進，提高廣大農民對改革的認同感和獲得感。

確保農村改革落到實處，一是鼓勵支持地方大膽探索創新。為農村改革定原則、劃底線，絕不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩。各地農村經濟社會發展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發展現代農業和推進新農村建設，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統一的模式。必須發揮好中央和地方兩個積極性，既要重視頂層設計，通盤考慮，高位推進，又要為基層探索創新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農民群眾去闖、去探索。只有這樣，才能在更高層次上駕馭農村改革。二是扎實開展改革試點。要制定科學、規范的改革試點方案，明確任務和重點，強化責任、明確分工，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。及時總結提煉改革試點中可復制、可推廣的經驗。三是形成推進農村改革的合力。現階段的農村改革已經由農村內部利益關系的調整，轉向工農、城鄉以及國民經濟部門之間利益格局的調整，涉及的利益關系更為廣泛和復雜。農村改革的獨立性大大降低，城鄉改革的關聯性大大增強。推進農村改革，要強化統籌協調，形成推進農村改革的整體合力。四是做好改革督查工作，努力使出臺的改革舉措落地生根。建立改革預警監測機制，對改革效果進行全面、科學評估，切實提高改革質量。五是做好農村改革決策與立法的銜接，加快推動有關法律法規的立、改、廢、釋工作，確保農村重大改革于法有據。

（作者為中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任）