總書記兩提 “孤島現(xiàn)象”的深意

十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記提到了要消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，希望能夠通過避免“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓科技創(chuàng)新不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的能量。

通過對(duì)以往習(xí)總書記的講話進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，這并不是習(xí)總書記第一次提及“孤島現(xiàn)象”這一詞匯。上一次總書記提及“孤島現(xiàn)象”，還得追溯到2013年9月30日中共中央政治局舉行的以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題的第九次集體學(xué)習(xí)上。在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，總書記提出：“堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”

總書記為何兩次提及科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”？從詞匯的來源看，“孤島效應(yīng)”本是物理學(xué)詞匯，用于反映子系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)通，從而一旦其中某個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響整體系統(tǒng)效能的發(fā)揮。將這一詞匯用在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，顯示了總書記對(duì)整個(gè)科技創(chuàng)新體系關(guān)注的宏觀視野。總書記提到的科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，主要是指在科技創(chuàng)新體系中，某一環(huán)節(jié)或要素與整體的科技創(chuàng)新體系發(fā)生“隔離”，包括科技與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的隔離、科技供給與科技需求之間的隔離等。同時(shí)，在科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中，每一環(huán)節(jié)較少或很少與其他環(huán)節(jié)進(jìn)行資源、信息、人員等交流，以至在科技創(chuàng)新體系中形成“閉路循環(huán)”，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新效率低下的狀況。

鑒于此概念提出的深遠(yuǎn)意義，人民論壇測(cè)評(píng)中心依現(xiàn)有的公開統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而探索并分析了我們?cè)诳萍紕?chuàng)新領(lǐng)域可能存在的“孤島現(xiàn)象”，以及這些“孤島”可能帶來的負(fù)效應(yīng)。

科技創(chuàng)新能力：研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的“供給孤島”

一個(gè)國家的創(chuàng)新活動(dòng)主要表現(xiàn)為國家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D，以下簡(jiǎn)稱“研發(fā)”）活動(dòng)的投入。研發(fā)活動(dòng)投入強(qiáng)度的量化指標(biāo)，即研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，是國際社會(huì)衡量一國或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。按國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)小于1%，則反映了一個(gè)國家或地區(qū)整體創(chuàng)新能力弱；處于1%-2%之間，則表示該國或地區(qū)具有一定整體創(chuàng)新能力；處于2%-5%之間，則表示該國或地區(qū)整體創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1998年，我國研發(fā)費(fèi)用支出占GDP的比重僅為0.65%，按照國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，表明當(dāng)時(shí)我國的科技創(chuàng)新能力還比較弱。至2012年，我國研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重也僅只有1.98%，仍舊不到2%，國家的科技創(chuàng)新能力仍處于落后水平。與同期的美國（2.79%）、日本（3.35%）等發(fā)達(dá)國家相比，存在的差距相當(dāng)顯著。

那段時(shí)期，中國企業(yè)利潤(rùn)率低，缺乏足夠的資金用于開展研發(fā)活動(dòng)成為中國低技術(shù)進(jìn)步或粗放型增長(zhǎng)等說法背后的主要體現(xiàn)。1998年，我國各級(jí)財(cái)政的科技撥款僅約為438.6億元，其中289.7億元來自于中央財(cái)政，148.9億元來自于地方財(cái)政，整體科技撥款占公共財(cái)政支出的比重為4.06%。說明在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，中央政府撥款少，地方政府科技創(chuàng)新積極性不高。這一現(xiàn)象直到2010年后才有了顯著的改觀，主要是由于至2010年，地方財(cái)政用于科技撥款的數(shù)額首次超越中央財(cái)政撥款，兩者之間的比值為1.04:1，至2013年，這一比值約為1.26 :1。

國家科技創(chuàng)新活動(dòng)有賴于中央和地方的整體統(tǒng)籌，為此應(yīng)避免中央財(cái)政成為研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源的“孤島”。當(dāng)然，這既要考慮中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)也要保證地方政府在推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)中保持相當(dāng)?shù)姆e極性。