龍州縣地處桂西南邊陲，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。同時，作為我國連接?xùn)|盟國家的重要陸路口岸通道之一，發(fā)展邊境貿(mào)易是邊區(qū)主動探索自主扶貧工作的重中之重，對推動邊區(qū)善治發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如何實現(xiàn)富民興邊，龍州縣從領(lǐng)導(dǎo)機制、治理主體、常態(tài)發(fā)展三方面進行了探索和創(chuàng)新。

邊區(qū)治理首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌機制，對邊民負(fù)責(zé)，讓治理工作真正落地。龍州縣成立了邊境貿(mào)易扶貧專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將責(zé)任落實到單位、落實到個人，一級一級、層層推進。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭研討邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，主動深入邊境村屯一線實地考察調(diào)研，讓富民興邊政策落到實處、見到實效。

調(diào)動邊民參與的積極性

作為富民興邊的主體與對象，如何調(diào)動邊民參與治理的積極性，保障邊民充分發(fā)揮能動性是龍州縣在邊區(qū)治理方面的重要探索。

信貸支持，鼓勵邊民參與邊貿(mào)互市。龍州縣積極爭取自治區(qū)信用社支持，以信用貸款方式支持邊民積極開展互市貿(mào)易。并組織縣信用社、商務(wù)、財政、口岸經(jīng)濟區(qū)管理委員會等有關(guān)部門，深入各互市點為廣大邊民提供互市貿(mào)易知識培訓(xùn)與服務(wù)。

發(fā)展邊貿(mào)加工，拉動邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。龍州縣把邊境貿(mào)易加工業(yè)作為助推邊民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和促進經(jīng)濟增長的重要措施，2013年以來新引進8個加工、物流及配套項目，促進了邊民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

實行“家庭拼車”，進一步發(fā)揮邊民主體作用。隨著互市貿(mào)易政策的不斷調(diào)整，原有邊境互貿(mào)的肩挑手提方式不能滿足貨物運輸需求。龍州縣爭取到“家庭式”邊貿(mào)拼車政策，以家庭為單位，由邊民家庭成員持邊民證組合起來，將每人每天可享受8000元免稅額度的生活用品通過拼車方式運進境內(nèi)，大大節(jié)省了裝卸費用，提高了貿(mào)易總量，促進了邊民增收。

探索常態(tài)發(fā)展機制

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，如何將扶貧工作與邊區(qū)經(jīng)濟治理推向深入，需要在治理實踐中不斷建立和完善常態(tài)與長效機制。

推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)邊民做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在明晰土地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，通過實施“小塊并大塊”耕地整治，推動土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而獲取邊貿(mào)收益、土地流轉(zhuǎn)租賃金、土地入股股金等多重收益，實現(xiàn)收入倍增。

探索建立邊民合作社。成立邊民合作社，實行“互市+加工”的運營模式，由邊民合作社與加工企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，邊民合作社組織邊民進口加工企業(yè)所需的生產(chǎn)原料，銷售給協(xié)議企業(yè)。這樣不僅給邊民提供穩(wěn)固的生計，增加收入，而且避免邊民被走私團伙拉攏參與走私，同時增強邊民為國守邊的信心，有力地維護了邊疆穩(wěn)定。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。在引導(dǎo)邊民參與互市貿(mào)易增加收入的同時，積極引入市場機制，吸引社會資金和力量投入新村建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)家超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家旅館等服務(wù)業(yè)，以貿(mào)促商、以商促農(nóng)，推動邊境地區(qū)農(nóng)村人口向商業(yè)貿(mào)易區(qū)聚集，推進“小村并大村”，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

（作者系中共龍州縣委副書記）