然而，包括昆明“3·01”事件在內，近年來發生的多起暴力恐怖事件警示我們，當前恐怖活動的復雜性、隱蔽性和跨國性特征日趨明顯，反恐怖工作涉及的關系越來越復雜，面臨的困難越來越大，僅僅依靠某個或幾個部門法的規范和保障，已不能滿足我國懲治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。

結合目前反恐法律框架和反恐形勢，制定一部系統、完善的反恐法律，主要應從以下方面入手和強化。一是加強對恐怖活動的預警。我國《突發事件應對法》規定了自然災害、事故災難、公共衛生事件的預警體系，對社會安全事件的預警體系沒有明確規定，我國對恐怖活動的預警尚處于薄弱環節。為此，反恐法律應建立嚴密的社會安全預警體系，彌補情報研判與應急處置之間的空白環節，提高情報分析的準確性和預警的有效性。

二是提高恐怖活動應急處置水平。目前我國的應急處置立法主要包括《戒嚴法》和《突發事件應對法》，兩者都沒有專門針對反恐工作的內容。為此，反恐法律應就反恐應急處置作出規范和保障，包括反恐怖行動區域的劃定，禁止車輛、航空器或船舶通行等交通管制措施，現場治安秩序維護，通信管控等內容，形成統一、高效、權威的應急處置體系。

其三，強化對恐怖活動的刑事制裁。我國《刑法》除規定組織、領導、參加恐怖組織罪和資助恐怖活動罪這兩個專門罪名之外，尚未將實施暴力恐怖活動規定為特殊的犯罪，如果沒有證據證明行為人參加了恐怖活動組織，即使其實施了暴力恐怖性質的犯罪行為，也只能按照普通罪名定罪量刑，難以體現反恐工作的特殊性。鑒于此，應當將暴力、破壞性的犯罪類型從刑法分則各章節中分離出來，合并設置為針對恐怖活動的專門罪名，并規定嚴厲的刑事制裁措施，為反恐提供更具“殺傷力”的法律武器。

恐怖主義嚴重威脅公眾生命安全和國家安全，是全世界、全人類共同的敵人。推進反恐立法，需要全國人大及其常委會依法履職，盡心盡責，也需要廣泛的公眾參與和國際合作。所有這些工作都已迫在眉睫，加快反恐立法勢在必行——因為我們要以最堅定的決心，拿起最堅強的法律利器，對恐怖主義實施最堅決的打擊。