要找準創新社會治理、加強基層建設的突破口。基層治理涉及面廣，地域和單位類型比較多，面臨的問題和矛盾也比較復雜。從上海情況看，市委要求當前要聚焦問題和矛盾比較集中的城市社區、城鄉接合部、流動人口比較集中的城郊地區，基層體制、基層隊伍、基層治理、基層活力、基層服務和保障五個專項問題。

完善基層體制，需要頂層設計和安排，要分析街道鄉鎮、村居等基層治理架構、組織體系、條塊職能、權責適配等方面的情況和亟待解決的主要問題，加強基層政權建設。要加強基層隊伍建設，重點研究解決基層干部的來源、結構、收入和職業發展體系，重點把街道鄉鎮領導班子、居村黨組織建設好，把基層干部培養和選配好。要探索基層治理機制，針對基層人口結構變化，管理和執法力量不足，有效工作方法不多，特別是流動人口聚居的城鄉接合部社情復雜、綜合治理問題突出等，探索網格化管理、完善治理機制、推進平安建設。增強基層活力，解決基層所在區域的社會性、公共性利益問題，要充分吸收區域內各種組織和單位廣泛參與，拆除條塊分割的“圍墻”，發揮優勢，形成富有活力的協調機制。要強化基層服務和保障，針對群眾辦事難、基層綜合服務管理平臺不健全效率不高、財權事權不匹配、資源配置有限責任無限等問題，要整合資源優化服務、調整街道鄉鎮和居村規模設置、推進基層信息化建設。

完善社會治理是全社會的共同利益所在，也要依靠社會各方面的共同行動。在黨委領導下，更多依靠“自治、共治、法治”，把民主治理、協同治理、依法治理有機結合起來，讓社會治理在基層有更高的效率、更低的成本、更好的服務、更多的民意支持。

推進自治，就是堅持人民群眾在基層治理中的主體地位。做實“自治”的關鍵在于“歸位”、“賦權”和“增能”，也就是政府要在社會治理和公共服務中實現職能歸位，還權于自治組織和群眾，同時要引導群眾提升自治能力。基層社會某種意義上也是一種“生態系統”，要發揮社會組織的作用，完善共同治理機制，協調各方關系，真正把社會治理過程變成社會主體的培育與激活、社會協同合作能力提升、社會信任和認同增強的過程。法治是社會治理基層建設最重要的保障。要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化推進，維護治理體系的規則秩序，確保社會治理制度化、程序化和法律化。