風險分布：全球流感病毒變異快，東亞是流感重災區
流感疫情的大流行有一定的周期性。根據世界衛生組織發布的《流感大流行應對方案》（Influenza Pandemics Plan），自1580年以來，人類社會共經歷了至少32次大規模流感疫情。1918年的“西班牙流感”（H1N1）、1957年的“亞洲流感”（H2N2）、1968年的“香港流感”（H3N2）、1977年的“俄羅斯流感”（H1N1）以及2009年的“豬流感”（H1N1）等都造成了全球范圍的流感大流行，數百萬計的人員死亡。另外，自1976年至今，全世界還發生了9起高致病性變異流感病毒感染事件，但并未在人類之間形成大規模的傳播。隨著人類活動對自然界的影響越來越大，病毒變異的頻率及其對人類的威脅也在不斷增加。統計資料顯示，流感病毒的變異和流行間隔呈現明顯縮短的趨勢：變異流感病毒感染事件的發生間隔在20世紀70年代前的10-40年縮短到80年代的5年左右，進入90年代以后變異性流感病毒感染事件每2年發生一次。雖然隨著醫學的進步使得人類對流感流行的預防、應對和治療方法早已今非昔比，但新病毒的不斷出現使得流感大流行的周期并沒有顯著減少，每隔10至30年就會發生全球性的流感大流行。隨著流感病毒變異不斷加快，流感病毒大流行的風險正不斷擴散，人類與流感抗爭的道路仍然任重而道遠。
我國所處的東亞地區是歷次流感大流行的重災區。從上世紀60年代起，我國將流行性感冒納入乙類法定報告傳染病予以重點防治。根據《2011年中國衛生統計年鑒》的數據，在1968年和1977年兩次流感大流行期間，我國流行性感冒的發病率和死亡率均處于較高的水平：發病率由1960年的0.91‰突增至1970年的十萬分之31.33‰，增長了34.42倍；死亡率由1960年的千萬分之四上升至1970年的千萬分之七十一。1970年至1977年間我國流行性感冒發病率和死亡率雖有所下降，但一直處于較高的水平。隨著改革開放后我國醫療條件逐步改善，自1978年起我國流行性感冒的發病率、死亡率和病死率有了非常顯著的下降：發病率由1977年的19.37‰降至1989年的0.44‰。流行性感冒也因此自1990年起不再成為我國的法定報告傳染病，這標志著我國流感防治工作的重大勝利。
然而，與流感的斗爭遠未結束。進入21世紀后，流感病毒變異和感染的頻率顯著增加，新型流感不斷出現并對人類造成日趨嚴重的威脅。2004年的人禽流感和2009年的甲型H1N1雖然沒有在我國造成大規模流行，但它們均具有較高的病死率（人禽流感歷年病死率均在50%以上，H1N1的病死率在0.5%-2%之間，遠高于傳統流行性感冒0.02%左右的病死率），新變異流感都在疫情出現后不久就被納入我國乙類法定報告傳染病。近期出現的新型H7N9人禽流感病例中雖未明確觀察到人與人之間傳染的證據，但并不排除病毒變異后具有較強傳染性的可能。由于H7N9有著極高的病死率，一旦出現大規模疫情后果將不堪設想。
防災救災：筑流感防治高墻，政府市場齊管共抓
近年來流行性傳染病發生頻率的增加和善后處理成本的提升，使得傳染性流行疾病對我國國民經濟平穩運行產生的負面影響也在擴大。
目前，我國以公共財政為支持，由各級政府主導防控救助工作。一旦發生大范圍傳染病，經濟損失擴大、公共財政負擔增大。我國在傳染性流行疾病賠償、補貼、救助方面的市場機制和政府機制都不健全。2013年2月22日，國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于建立疾病應急救助制度的指導意見》指出，各省市應分級設立“疾病應急救助基金”，基金通過財政投入和社會各界捐助等多渠道籌集，對在中國境內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者進行救助。為鼓勵捐贈，我國對境內企業、個體工商戶、自然人的捐贈資金給予所得稅優惠待遇。
