“絲綢之路經濟帶”是一個長期的全局性戰略

盡管現在“絲綢之路經濟帶”的實施條件相較于20年前已經具備了一定的基礎，但并不是說它的基礎就很好。從長期看，這個大區域的經濟合作是個可期待的目標，不是空想。但從當前來看，“絲綢之路經濟帶”僅僅是一個構想，中央還沒有成熟的規劃。“羅馬城不是一天建成的”，“絲綢之路經濟帶”的實現也非一日之功，切不可急功近利、急于求成。想在很短時期內馬上看到明顯發展是不可能的，至少要制定一個為期30年的計劃，短期和中長期的發展規劃一定要做好。從中央到地方都需要做好基礎性的研究工作，尤其沿線各省市區不可貿然著手。一些地方急于制定計劃，向中央要資金、要政策，這可以理解，但并不是恰當的舉措。首先要搞清楚，西北省區為什么經濟發展落后？為什么改革開放30多年了，與東部沿海地區的經濟差距依然很大？中央和地方曾經制定和實施了的政策措施為什么沒有達到預期的目標？如果不先實事求是地研究清楚這些問題、理清思想，而是匆匆忙忙地提出一些不切合實際的發展計劃和目標，其結果只能是再次失望。有些人甚至提出通過實施“絲綢之路經濟帶”構想，使中國經濟重心西移，這是不可能的。

在此筆者想結合西北地區的實際情況，簡單談一談如何規劃參與“絲綢之路經濟帶”的問題。我們應當以“絲綢之路經濟帶”為依托，帶動中國西部地區向西開放，加強西北省區與中亞、歐洲的經濟交流與合作，推動中國的西部大開發向更高水平發展，惠及西部地區的各族民眾。而在實施“絲綢之路經濟帶”的過程中需要處理好兩對關系：

其一，西部大開發與向西開放的關系。對于不發達地區來說，發展是開放的基礎，經濟發展有了一定的基礎才能走出去。我們一方面應該看到西部地區經濟的發展離不開與國外的經濟貿易交流，另一方面也應該看到，只有西部地區自身的經濟發展水平上去了，對外開放的水平才能得到真正的提升。中國西部向西開放首先是向中亞開放，中亞并非是一些人想象中的比西北還落后的地區。在資金、技術、人才、管理等方面，西北地區和中亞沒有互補關系，中亞需要的商品多數西北也不能制造，這是一個尖銳的現實問題。

其二，西北地區向西對外國開放與向內地其他省區市開放的關系。如果西部內陸地區整體的經濟發展上不去，西部邊疆地區與內地的經濟聯系甚至弱于這些地區與國外的經濟聯系，將會對國家的領土與主權安全帶來十分嚴重的威脅。現在國家大力在新疆搞“跨越式發展”，新疆社會經濟各方面發展很快，但是作為絲綢之路重要地段的甘肅省經濟發展仍十分落后，在西北五省區也處于落后狀態，不僅對外經濟交流能力差，甚至與其他省區市的經濟交流與合作能力也比較薄弱，甘肅經濟長期得不到發展，勢必也會影響到整個“絲綢之路經濟帶”構想的實現。

鑒于此，在“絲綢之路經濟帶”的實施過程中，國家不僅要重視新疆等邊疆省區的發展及其對外經貿聯系，也需要大力扶持甘肅、陜西等西部內陸省份的發展，并促進新疆與這些省份的經濟合作。目前，西部大開發、新疆跨越式發展都是走出去的基礎。但是在國外，主要靠國家行為，而不是西部省區，特別是在前期。

圍繞“絲綢之路經濟帶”的各方心態分析

“絲綢之路經濟帶”構想提出來之后，人們往往關注的是其在溝通中外經濟交流和推動地區經濟發展方面的輻射作用，而對其在促進東西方人文交流方面的作用遠不夠重視。“絲綢之路”概念最早的提出者德國地質地理學家李希霍芬認為，絲綢之路是中國和歐洲之間的貿易通道，其實它還發揮著國際文化交流的通道作用。從歷史上來看，溝通東西方的絲綢之路不僅僅是一條商品流通的通道，也是一條科技、文化、哲學、宗教、藝術的交流之路。不僅中國的絲綢、瓷器通過絲綢之路被運到西方世界，中國的指南針、造紙術、火藥、活字印刷術、絲織技術也被輸往阿拉伯世界和基督教世界，實際也輸出了相關的科學思想，但是直到現在，中國人沒有寫出專門論述這個問題的文章。與此同時，原產于歐洲的景泰藍燒制技術，阿拉伯世界的算術、天文、歷法，佛教、伊斯蘭教、摩尼教、祆教和犍陀羅藝術也通過絲綢之路傳入中國。東西方之間的人文交流對于推動世界文明進步的意義很大。1956年，中國和蘇聯關系良好的時候，曾聯合拍過一個紀錄片《阿拉木圖—蘭州》，就是兩個國家的攝制組，沿著絲綢之路拍的，那個片子拍得很好。在一個關于中亞問題的國際會議上，筆者曾遇到哈薩克斯坦的一位知名學者，他說之所以中亞國家一些人現在將中國經濟的增長視為威脅，其中一個原因是的經濟擴張太快了，政治和文化沒有跟上。絲綢之路經濟帶沿線的各國各族民眾之間的人員往來、人文交流對于促進東西方的經濟交流也具有十分重要的意義，它可以夯實各國經濟交流的民間基礎，促進各國民眾之間的相互理解和地區穩定。

“絲綢之路經濟帶”構想提出以后，國際上的反應各不相同。中亞各國的反應也并不相同，一些國家態度很積極，還有一些國家尚未有明確態度。中亞的學者也提出一些問題，你們到底打算怎么做？具體計劃是什么？打算投多少錢？投到哪兒？他們知道這是很大的一個大區域經濟發展計劃，但自身能力不足，希望中國有更多的投入。歐洲國家的態度較為冷談，俄羅斯則持觀望和懷疑的態度。俄羅斯學者說，你們現在到底打算怎么做？你們對上海合作組織怎么想？俄羅斯還擔心一點：對它主導的歐亞經濟聯盟會造成什么負面影響？當然，這些東西我們在研究，他們也在研究，“絲綢之路經濟帶”現在只是戰略構想期，沒有什么很成型的想法。這需要一個比較耐心、艱難的磨合過程。此外，“絲綢之路經濟帶”對上海合作組織和歐亞經濟聯盟這兩個已經存在的組織會產生什么影響？現在國內一些學者擔心，上海合作組織在經濟合作方面多年來進展不是很大，推動很困難，你再提出一個新的概念會不會沖擊上海合作組織在這個地區的合作？這一點不僅我們在研究，俄羅斯也在考慮。

我國是“絲綢之路經濟帶”戰略構想的倡議者，但它不可能由我國單獨實現，因此，需要與沿線其他國家充分交流合作。當前，國內對“絲綢之路經濟帶”的熱情非常高，甚至一些看法透露出這樣的認識：“絲綢之路經濟帶”是由我國單方面在建設。這種認識是一廂情愿的、不妥的。這個構想的實施依然是一個艱難、漫長的過程。

注釋

1 第一亞歐大陸橋，以俄羅斯東部的哈巴羅夫斯克（伯力）和符拉迪沃斯托克（海參崴）為起點，通過世界上最長鐵路——西伯利亞大鐵路（莫斯科至符拉迪沃斯托克），通向歐洲各國最后到達荷蘭的鹿特丹港。

What Kind of  New Silk Road Does Chinese Western Region Need?

— From Beijing's Strategic Concepts to Lanzhou's Practical Needs

Yang Shu

Abstract: Looking at the history of the development of China, the western region has significant strategic value, and the development of the western region has always been an important part of national development. Though China is the initiator of the strategic concept of "Silk Road Economic Belt", it can not implement it independently; instead, it needs to maintain full exchanges and cooperation with countries along the Road. China should rely heavily on the "Silk Road Economic Belt", promote the opening of the Chinese western region to the West, strengthen economic exchanges and cooperation between the northwest provinces and Central Asia and Europe, bring the development of Chinese western region to a higher level, and benefit the people of all ethnic groups in the western region. The "Silk Road Economic Belt" can not be achieved overnight, so short-term and long-term development planning must be well-prepared. We must not be too anxious for success.

Keywords: Silk Road Economic Belt, large-scale development of the western region, opening to the west

【作者簡介】

楊恕，蘭州大學原副校長，中亞研究所所長、教授、博導，中國國際關系學會常務理事、中國俄羅斯東歐中亞學會常務理事、中國上海合作組織研究中心常務理事。

研究方向：中亞、反分裂、反恐、地緣政治、國際關系理論。

主要著作：《轉型的中亞和中國》、《世界分裂主義論》等。