導讀：根據此前公布的議程，十八屆三中全會將于今天閉幕，中國未來十年改革路線圖即將揭曉。回顧以往歷次三中全會，一般都會審議通過一份“決定”。這份被稱為指導中國發展的“綱領性文件”，是如何出爐的呢？曾親歷三中全會文件起草的專家詳解“決定”誕生過程。

起草小組如何組成？

中央領導掛帥兼顧地方負責人

位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經濟學家高尚全對這里并不陌生。他參加過三次三中全會決議關于改革決定的起草工作，都是在這里進行的。

從新華社披露的內容看，每次三中全會決定文件都經歷了復雜的起草過程，一般用時半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會召開當年的春天成立，在中央政治局常委會直接領導下工作。

起草小組的負責人通常由黨和國家領導人“掛帥”。

高尚全告訴北京青年報記者，十六屆三中全會的起草組是2003年4月18日成立的。當時正是防治“非典”最緊張的時刻，組長是時任國務院總理溫家寶，副組長是國務院副總理曾培炎。溫家寶曾擔任過多次全會文件起草組組長，1994年時任中央書記處書記的他，就曾負責起草小組的工作。

起草小組的成員通常由來自各部門和地方經驗豐富的領導干部組成，也會根據每次全會的主題吸收相關領域的專家學者。

以十四屆三中全會決議文件的起草成員為例。時任國務院研究室副主任王夢奎回憶，小組成員共25人，包括國務院副秘書長何椿霖、中宣部副部長鄭必堅、財政部副部長項懷誠、上海市副市長徐匡迪等人。

“據我所知，地方領導同志參加中央全會重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國代表大會的報告和許多次中央全會決定的起草，都有地方領導同志參加。”王夢奎說。

十四屆三中全會聚焦社會主義市場經濟，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽所長趙海寬、中國社會科學院財貿所所長張卓元等專家。

而十七屆三中全會的主題是農業，所以起草組成員有來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者。