政府轉型是社會轉型的關鍵。近年來，我國在社會轉型過程中出現的由暴力拆遷、釣魚執法、非法征地、腐敗、壟斷、濫用職權等引發的社會矛盾和社會糾紛日益增加，而這些社會矛盾和社會糾紛，與政府職能難以轉變、政府行為仍不規范、政府角色定位不清有極大的關系。因此，有必要進一步明確政府轉型的目標，深入分析政府轉型面臨的困境，著力消除政府轉型的障礙，以便加快構建與社會主義市場經濟相適應的新型的行政管理體制，確保全面小康社會的實現和經濟社會的科學發展。

　一

1. 政府轉型的內涵。政府轉型是 2003 年在“非典”期間提出的一個概念。在 SARS肆虐期間，由于公共衛生等公共品的短缺和公共服務投入的不足，我國蒙受了巨大的經濟損失和社會損失。這場突如其來的公共危機充分暴露了傳統政府管理體制和模式的弊端。以遲福林為代表的一些學者對這一危機背后隱藏的深層次體制問題進行了深入思考，率先提出了政府轉型的概念。此后，“政府轉型”這一概念逐漸為學術界所接受。但至于如何界定“政府轉型”的科學內涵，理論界尚未形成統一的說法。遲福林認為，政府轉型不是簡單地對現有政府管理體制的修補，也不是一般性地調整政府職能，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式?！?〕而劉厚金認為，政府轉型就是指政府的靜態模型和動態范式的轉換，即政府范型的轉換。所謂政府范型是指以政府職能為核心，透過政府管理理念、制度、體制、方法等行政要素加以體現的具有一定特質的整體性的靜態結構和動態過程?！?〕鄒育根則提出，所謂政府轉型，就是為適應轉變了的行政生態環境需要，系統性變革和創新政府的治理理念、職能定位、組織結構、管理體制、運行機制和管理方法等，從一種類型向另一種類型轉換?！?〕雖然學者們對“政府轉型”的內涵各自作出了不同的解釋，但遲福林主要是從“政府轉型”目標的角度籠統地描述其一般狀態，還不是真正意義上地給“政府轉型”下定義;

劉厚金和鄒育根主要從“政府轉型”基本屬性的角度給“政府轉型”下定義，他們雖然揭示了“政府轉型”的復雜內涵，但對“政府轉型”內涵的揭示還不夠完整，既沒有準確地點明了“政府轉型”的本質特征，也沒有說明“政府轉型”的主要作用。筆者認為，所謂“政府轉型”就是為適應社會轉型的需要，科學地界定政府的權力邊界，政府從形式到內容、從價值理念到政府職能、從管理目標到管理手段、從管理體制到運行機制、從外部行政關系到內部組織結構的重大調整和深刻系統的變革。政府轉型的本質就是一場革命，一場政府自身的革命。

2.

政府轉型的目標。實現政府轉型，必須首先明確政府轉型的目標。政府轉型的目標是政府通過轉型希望達到的境地，它決定了政府轉型的方向。學術界曾經從不同的角度和不同的層面出發，對政府轉型的目標進行了多種設定，眾說紛紜，如有限型政府說、透明型政府說、責任型政府說、服務型政府說、法治型政府說等等，但隨著學術界對政府轉型和建設服務型政府的深入研究和一些地方政府對政府轉型和建設服務型政府的實踐探索，服務型政府作為政府轉型的目標模式逐漸成為人們的共識，其原因是，較之其他政府轉型的目標，服務型政府這一目標明確地揭示了現代政府的核心職能———公共服務，同時也包含了更豐富的時代內涵。2005年 3 月召開的十屆全國人大三次會議上，溫家寶在政府工作報告中首次從國家層面提出了“建設服務型政府”的目標。2006 年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再一次明確提出政府轉型的目標： “建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。2007 年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中又強調指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”這說明服務型政府已成為當前和今后一個時期我國政府改革和發展的目標模式。所謂服務型政府，就是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”?！?〕它要求政府：

第一，在價值理念上，牢固樹立為公民服務的理念。政府必須摒棄“官本位”、“權利本位”的思想，一切以公民為中心，依據公民的意愿和要求向社會提供服務，多傾聽公民的呼聲，盡力滿足公民的合理訴求，保障公民的基本權利，要以普通民眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，作為判斷政府工作好壞的標準。第二，在政府職能上，強化公共服務職能?，F代政府只有通過提供公共服務，才能證明自身存在的價值與合法性。建設服務型政府，就是要弱化政府的統治功能，使政府職能向公共服務與社會管理領域集中，讓政府最大限度地向社會提供優質的公共產品和服務，使公共服務職能成為政府的核心職能。第三，在制度建設上，形成科學合理的制度安排。制度安排是一系列被制定出來的規則、服從程序和道德、倫理的行為規范。沒有科學合理的制度安排，建設服務型政府就會流于形式。只有加強制度建設，形成合理有效的制度規范，才能約束政府行為，提高政府決策和執行的透明度，強化對政府及其工作人員的監督管理，保證政府及其工作人員真正做到全心全意地為人民服務。第四，在政府管理方式上，注重新的政府工具的運用。政府管理方式是履行政府職能的手段和工具，也是服務型政府履行其服務職能的重要方式。在政府管理中引入市場化工具、工商管理技術和社會化手段等新的政府工具，可以打破傳統體制下政府對公共服務的壟斷地位，實現公共服務提供主體和提供方式的多元化，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，降低行政成本，減輕政府負擔，提高公共服務供給水平。