此后，由周恩來在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，以題為“紅軍與群眾”的專節的篇幅，論述了包括軍隊在內的黨和群眾的關系問題，并且強調，“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。”(《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第36頁)“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線”(同上，第39頁)，“對于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路”(同上，第40頁)。這封信所闡述的黨、軍隊和群眾的關系以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實際上奠定了黨的群眾路線的基礎，說明了共產黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實際出發，深入群眾，發動群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執行。”(轉引自《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本(修訂)》，人民出版社1985年，第565頁)

群眾路線理論的確立

進入二十世紀三十年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問題。1933年6月，毛澤東在《查田運動的群眾工作》中指出：“只有……動員廣大群眾，才能使查田運動得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認真、不普遍，查階級、通過階級與沒收分配不按階級路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行。”(《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年，第274頁)1934年1月，黨在江西瑞金召開第二次全國工農兵代表大會，毛澤東在會上做了《關心群眾生活，注意工作方法》的報告，指出：“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”(《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年，第138 頁)這些論述都強調了，黨的組織和黨的干部一定要關心群眾，依靠人民，和人民打成一片，那樣的話，群眾就會毫無保留地支持我們，任何困難就都會被我們克服，任何敵人最終壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。由此闡明了實行黨的群眾路線巨大的政治作用和意義。

到了抗日戰爭時期，中國共產黨在延安開展了著名的整風運動，在全黨掀起了大規模的反對教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了毛澤東撰寫的《關于領導方法的若干問題》的決定，提出馬克思主義的科學領導方法，即“一般和個別相結合”，“領導和群眾相結合”(《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年，第897頁)的方法，要求“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”(《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年，第899頁)毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機統一起來，深刻闡述了群眾路線的哲學思想基礎，表述了群眾路線“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經形成、確立。

（作者系國家行政學院教授、博導）