4月23日，國家主席習近平在氣候和公正轉型領導人峰會上的致辭中強調，“綠色轉型是應對氣候變化的必由之路，也是經濟社會發展的新引擎。綠色轉型必須以人民為中心，協同推進民生福祉改善和氣候治理，統籌保護環境、發展經濟、創造就業、消除貧困等多重目標。”在構建綠色低碳高質量發展空間格局中，資源型地區綠色轉型是需要關注的重點。資源型地區作為依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發展起來的特殊類型區域，推進資源型地區綠色低碳發展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是加快補齊綠色低碳發展短板的重要舉措。
黨的十八大以來，資源型地區轉型發展取得重要階段性成果，面對資源經濟與非資源經濟的銜接問題、資源開發利用與生態環境保護的對立沖突、生態消耗與生態補償不平衡的矛盾、產業體系低質低效與自主創新能力弱的挑戰，資源型地區主動擔當、積極作為，敢“破”敢“立”、“破”“立”并舉，堅定不移推動經濟社會發展全面綠色轉型。
“破”一業獨大，“立”多元支撐
長期以來，資源型地區經濟發展存在“資源依賴”問題，對自然資源的粗放式開發能快速獲得高利潤，導致產業結構單一、產業鏈條短，資源型地區的資本支出和要素流動呈現單向聚集狀態，難以催生出上下游鏈條產業，形成“一業獨大”的產業格局。打破過多依賴增加資源消耗、規模粗放擴張、高耗能高排放產業的發展模式，推動產業結構優化升級，是資源型地區綠色低碳發展的題中之義。
推進傳統產業改造升級。首先，農業生產方式發生轉變，嚴格落實耕地保護制度，發展特色農業，增加農產品附加值和效益，推進農業資源利用節約化；深入推進化肥精準減量，推進病蟲害統防統治和綠色防控，確保農業投入品減量化；推廣種養加結合、農牧漁結合、產加銷一體等循環型農業生產模式，大力發展農業循環經濟，推進農業廢棄物資源化利用，確保生產鏈條化綠色化。其次，工業綠色發展全面推進，依據國家制定的生態環境保護相關標準，建設綠色制造體系，實施清潔生產改造；推進工業園區循環化改造，上下游企業就近建設，降低能源消耗，推進能源固廢綜合利用。再次，服務業綠色化水平不斷提升，不論是商場的綠色建設運營，還是快遞綠色包裝，亦或是餐飲行業淘汰一次性用品，都是對綠色低碳服務新業態的踐行。
加快培育壯大新興產業。首先，大力發展綠色產業，資源型地區依據自然條件，發展風電、光伏發電等可再生能源產業；依據特色資源，探索休閑農業、生態旅游、精品民宿等生態產業；依據歷史文化，推動文化創意產業繁榮發展；依據現實需要，支持綜合能源服務、合同能源管理、環境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務等產業發展。其次，充分運用新興技術，資源型地區將互聯網、5G、大數據、人工智能等新興技術與本地區的傳統產業深度結合，推動制造業、服務業快速發展；將人工智能、大數據、區塊鏈、量子通信等新興技術運用到遠程醫療、在線教育、在線銷售等業態中，推動數字經濟不斷發展。再次，著力強化科技創新，資源型地區加大科技研發投入，建立健全產業鏈創新體系，促進科技成果轉化應用。
“破”經濟發展代價論，“立”生態經濟雙贏觀
資源型地區長期依賴自然資源發展經濟，往往將傳統粗放型、污染型的經濟發展方式作為促進經濟增長的動力，不僅忽視了經濟轉型升級帶來的綠色增長和綠色發展，而且未重視源頭型生態環境治理。一味追求經濟發展忽視生態環境治理，導致資源開發與經濟社會發展、生態環境保護之間不平衡、不協調的矛盾突出，堅持生態經濟兩條腿走路成為資源型地區綠色低碳發展的必然選擇。
產業收益反哺生態治理。首先，堅持把生態環境治理與相關產業深度融合，將綠色低碳發展貫穿資源型地區轉型發展全過程，在實踐中，資源型地區在創新發展上下功夫，推動已有產業轉型升級，著力形成資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構和生產方式，促進資源開發與生態環境治理相協調。其次，堅持以產業發展收益反哺生態環境綜合治理，將產業收益投入到生態環境綜合治理中，統籌推進自然資源生態修復、土壤污染治理、水環境修復、大氣污染防控等各項工作，推動資源型地區生態環境質量持續穩定向好。再次，合理搭配生態環境綜合治理的相關產業，推進環境效益轉化為經濟效益，資源型地區環境質量提升、空氣質量向好、河道水質改善，有助于資源型地區的商業開發、生態農業、生態旅游等經濟產業發展。
強化生態系統保護修復。首先，關注自然保護地這一生態建設的核心載體，資源型地區不斷構建涵蓋國家公園、自然保護區、自然公園的自然保護地體系，有效保護野生動植物物種。其次，嚴格執行生態保護紅線制度，加強國土綠化、水資源管理和森林資源管護，鞏固資源型地區的生態安全格局。最后，按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，監督資源開發主體承擔資源補償、生態建設和環境整治等方面的責任和義務，將企業生態環境恢復治理成本內部化。
“破”民生領域頑瘴痼疾，“立”綠色低碳生活方式
雖然資源型地區推動了國家經濟社會發展，但是在生態環境、民生保障等方面也面臨著問題與挑戰，教育資源不平衡、居住條件待改善、生活環境被污染、就業崗位難保障。扎實做好民生保障工作，是保證資源型地區社會、經濟發展的穩定器，踐行以人民為中心的發展思想，改善資源型地區民生保障措施，滿足人民對美好生活的向往，是資源型地區綠色低碳發展的工作出發點和落腳點。
樹立綠色低碳發展理念。首先，生態文明宣傳教育不斷加強，注重人民群眾日常生活中的宣傳教育，注重結合全國節能宣傳周、全國低碳日、全民植樹節、世界地球日等重要節點，推進綠色低碳理念進工廠、進社區、進農村、進家庭，潛移默化影響人民群眾對生態環保思想的認同。其次，積極推進綠色產品消費，已有節能低碳產品既涵蓋新能源汽車領域，也涵蓋高能效家用電器領域，同時涵蓋生活、學習、出行等方方面面，不僅鼓勵了綠色消費品的生產創新，而且引導越來越多人民群眾成為綠色消費群體。再次，引導人民群眾創建綠色生活，積極開展“光盤”行動、舊衣物回收、垃圾分類，倡導綠色學校、綠色家庭、綠色社區、綠色建筑、綠色商場、綠色出行，促進綠色低碳發展理念普及到人民群眾的衣食住行等方方面面。
人民群眾共享發展成果。首先，公共服務設施共建共享水平不斷提升，不僅注重解決義務教育均衡發展問題，而且注重教育資源的平衡發展；不僅注重健身設施建設，而且注重博物館、紀念館、教育示范基地等建設；不僅注重醫療機構綜合能力提升，而且注重托育和養老服務設施的建設。其次，著力穩定就業、促進就業，資源型地區在轉型過程中，不僅為人民群眾提供就業崗位，而且加強待就業人民群眾職業技能培訓；不僅優化就業政策環境，而且鼓勵創業帶動就業、多渠道靈活就業。再次，建設生態宜居環境，不僅修復已受損的生活環境，而且增加綠化面積；不僅推進生活環境更新改造，而且構建環境宜人、生活舒適的宜居環境。
資源型地區綠色低碳發展取得了重要階段性成果，為資源型地區高質量發展奠定良好基礎，但是距離資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民安康幸福的資源型地區高質量發展目標仍存在一定差距。推動資源型地區綠色低碳進一步發展，仍要堅持“破”“立”并舉，在尊重自然發展規律、經濟發展規律、社會發展規律基礎上，針對各個資源型地區的實際情況、突出問題，科學合理確定發展目標，因地制宜、精準施策，守正創新，不斷探索綠色低碳發展新路子。
（作者：耿品 李浩，均為中國農業大學馬克思主義學院副教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
【北京市社科基金重大項目“共同富裕的理論內涵、戰略目標和實現路徑研究”（22LLMLA011）的階段成果】
