《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》（ 2025年04月25日 第 01 版 ）

習(xí)近平總書記在3月5日參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡述江蘇作為第二經(jīng)濟(jì)大省落實(shí)好挑大梁責(zé)任要把握好的四個(gè)著力點(diǎn)，其中之一就是“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭(zhēng)先”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動(dòng)力。江蘇要先行先試、內(nèi)外兼修，通過(guò)深化改革開放不斷除障礙、增動(dòng)能”，這一重大論斷深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，深刻闡明了江蘇發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源和全面深化改革開放的目標(biāo)路徑，蘊(yùn)含著馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論，為我們提供了理論指引和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，瞄準(zhǔn)在進(jìn)一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列，著眼建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以“勇爭(zhēng)先”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更大力度推進(jìn)高水平開放，為在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供更大推動(dòng)力。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。我們將進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。深刻把握價(jià)格機(jī)制這一市場(chǎng)機(jī)制的核心，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

推動(dòng)各類要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。著眼打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，更加注重用改革來(lái)激活生產(chǎn)要素、用開放來(lái)集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)確權(quán)登記、流通交易、收益分配等體系建設(shè)。加快布局建設(shè)通用超算中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定省市一體的算力補(bǔ)貼政策。深化低空空域管理改革，推動(dòng)更多低空空域資源開發(fā)利用。同時(shí)，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置，推動(dòng)新型要素與傳統(tǒng)要素創(chuàng)新配置、高效組合，提升全要素生產(chǎn)率。

著力破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范地方政府自身行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)防止政績(jī)沖動(dòng)、投資沖動(dòng)、項(xiàng)目沖動(dòng)以及其他不當(dāng)傾向。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求抓好經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在功能、質(zhì)量上“向上競(jìng)爭(zhēng)”，避免盲目沖動(dòng)、一哄而上。同時(shí)，從制度設(shè)計(jì)、行業(yè)自律、宣傳引導(dǎo)等方面發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段綜合治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，在推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展上不斷取得新成效。

抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

習(xí)近平總書記2014年在江蘇考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)“要做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”，今年3月5日的重要講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局”。我們要深入領(lǐng)會(huì)貫徹，立足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系，在更大空間內(nèi)促進(jìn)良性互動(dòng)、共同繁榮，不斷增強(qiáng)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力和整體協(xié)調(diào)性。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，扎實(shí)開展新一輪國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。注重提升城市治理水平，推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈加快發(fā)展和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，注重培養(yǎng)“新農(nóng)人”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)吸納集聚能力，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)省內(nèi)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化揚(yáng)子江城市群區(qū)域牽引帶動(dòng)功能，推動(dòng)沿海地區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善評(píng)價(jià)考核、要素供給等制度安排，鼓勵(lì)跨行政區(qū)合作，重塑省域經(jīng)濟(jì)地理布局。聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的對(duì)接，在服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯更大擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化交通支撐作用。交通運(yùn)輸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有“先行官”作用。江蘇交通運(yùn)輸體系比較健全，綜合運(yùn)輸成本低。我們將進(jìn)一步深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、過(guò)江通道等建設(shè)，逐步提升“水運(yùn)江蘇”能級(jí)，更高水平推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的智慧交通體系、高效能的現(xiàn)代交通治理體系、高效率的現(xiàn)代交通物流體系。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神，一視同仁對(duì)待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。我們?cè)趯W(xué)習(xí)中深刻認(rèn)識(shí)到，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好，江蘇雖已連續(xù)5年獲評(píng)全國(guó)“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”，但在一些方面仍需持續(xù)優(yōu)化，必須持之以恒緊抓不放，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

突出優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為系統(tǒng)工程，制定新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策和改革事項(xiàng)，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文環(huán)境建設(shè)。政策環(huán)境上，著眼綜合更優(yōu)，推動(dòng)政策集成創(chuàng)新，提高政策精準(zhǔn)度，保持政策穩(wěn)定性，形成合理預(yù)期，更加有效幫助解決“急難愁盼”問(wèn)題，讓各類經(jīng)營(yíng)主體有更多獲得感。市場(chǎng)環(huán)境上，著眼公平有序，進(jìn)一步破除隱性門檻，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則體系，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在江蘇都能得到公平對(duì)待。政務(wù)環(huán)境上，著眼高效便利，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)降低制度性交易成本，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能提升治理能力。同時(shí)，完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制，無(wú)事不擾、有求必應(yīng)。法治環(huán)境上，著眼公正透明，更大力度規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓法治成為江蘇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人文環(huán)境上，著眼親商安商，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，打造更具吸引力的國(guó)際化人才服務(wù)環(huán)境。

全方位促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。江蘇是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省58.2%的經(jīng)濟(jì)總量、45.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、66.1%的社會(huì)投資、61.8%的稅收、79.3%的企業(yè)用工崗位、92.2%的高新技術(shù)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們將全面貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)決破除各種障礙，加大清欠賬款力度，依法保護(hù)合法權(quán)益，用心用情紓困解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

習(xí)近平總書記連續(xù)3年參加全國(guó)人代會(huì)江蘇代表團(tuán)審議，都對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)提出要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。江蘇處于對(duì)外開放前沿，開放程度高、開放平臺(tái)多，我們將進(jìn)一步發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，聚力擴(kuò)大制度型開放，深化首創(chuàng)性、集成性探索，構(gòu)筑起更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)落地見效。著力抓好生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源加快聚集、生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化、監(jiān)管機(jī)制效率顯著提升，讓江蘇成為全球生物醫(yī)藥研發(fā)與制造的重要高地。著力抓好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快國(guó)家賦權(quán)政策落地，拓展增值電信、醫(yī)療、金融、文化、旅游、商務(wù)服務(wù)等開放空間，擴(kuò)大開放領(lǐng)域和范圍，牽引江蘇服務(wù)業(yè)全域全業(yè)態(tài)高水平開放。著力抓好中新數(shù)字貿(mào)易合作試點(diǎn)，聚焦數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域以及數(shù)據(jù)要素跨境流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足蘇州、服務(wù)全國(guó)、觸達(dá)全球，為國(guó)家對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開展更多先行先試。

更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全省首批高水平制度型開放“38條”全部落地見效的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施第二批“50條”任務(wù)清單。持續(xù)延伸廣度，除貨物貿(mào)易外，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域拿出務(wù)實(shí)舉措。持續(xù)拓展深度，加強(qiáng)先行先試和壓力測(cè)試，因地制宜擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。持續(xù)提升精度，加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，積極參與新興領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。

積極推動(dòng)外貿(mào)綠色低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大碳足跡管理、綠電綠證服務(wù)等領(lǐng)域探索力度，既面向中小企業(yè)開展普惠服務(wù)，又大力推進(jìn)碳排放核算、評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，培育具有國(guó)際認(rèn)可度的機(jī)構(gòu)品牌，系統(tǒng)性增強(qiáng)在數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)上的話語(yǔ)權(quán)。加快推動(dòng)相關(guān)企業(yè)持續(xù)開展綠色化改造、清潔生產(chǎn)審核，一體化建設(shè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系。

不斷拓展國(guó)際合作空間，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)

當(dāng)前，世界開放指數(shù)不斷下滑，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于“不斷拓展國(guó)際合作空間”的重要指示，意義重大。我們將堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，集中精力辦好自己的事，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。

進(jìn)一步開拓多元化市場(chǎng)。2024年，江蘇對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)10.8%，對(duì)東盟進(jìn)出口增長(zhǎng)11.2%，對(duì)其他金磚國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)7.5%，新興市場(chǎng)日益成為穩(wěn)外貿(mào)的重要基礎(chǔ)。我們將在穩(wěn)住傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，密切跟蹤、科學(xué)研判形勢(shì)變化，加大多元化市場(chǎng)的開拓力度，持續(xù)開展“江蘇優(yōu)品行全球”行動(dòng)，深入挖掘東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場(chǎng)潛力，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。

進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易渠道方式。2024年，全省跨境電商平臺(tái)進(jìn)出口增長(zhǎng)20.1%，外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)。我們將加大探索力度，深入實(shí)施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海外倉(cāng)推廣應(yīng)用和共建共享，發(fā)揮境外合作園區(qū)作用，拓寬中間品出口渠道。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不斷培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。利用外資是江蘇的強(qiáng)項(xiàng)，全省實(shí)際使用外資規(guī)模連續(xù)多年保持全國(guó)首位。我們將認(rèn)真落實(shí)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入實(shí)施新一輪外資企業(yè)利潤(rùn)再投資鼓勵(lì)政策，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴(kuò)大開放的新方式新舉措，積極開拓新的外資來(lái)源地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，吸引更多外資深耕江蘇，促使更多資源要素在江蘇高效集聚、流動(dòng)、配置、增值，培育投資江蘇的新品牌。

江蘇廣大黨員、干部在改革開放大潮中洗禮成長(zhǎng)，是江蘇在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭(zhēng)先的中堅(jiān)力量。我們將著眼事業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)提高各級(jí)干部在對(duì)外開放條件下想問(wèn)題、抓工作的本領(lǐng)，打造一支政治過(guò)硬、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。