【摘要】我國(guó)分布在千行百業(yè)的超過(guò)1.8億戶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鮮活呈現(xiàn)。當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生諸多變化，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，這些困難和挑戰(zhàn)是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的，是能夠克服的而不是無(wú)解的。難中謀變、難中尋機(jī)、銳意進(jìn)取，是中國(guó)企業(yè)保持前行的邏輯，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的底氣。要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，把營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)落到實(shí)處，堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化全局意識(shí)、系統(tǒng)觀念、法治精神，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，努力開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè) “兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話指出：“黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。”
民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)。如今，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，不少新亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)：民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)92%以上；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有42萬(wàn)多家，占比超92%；在出口強(qiáng)勁的“新三樣”中，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)一半；世界500強(qiáng)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2018年的28家增加到34家。①民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是改革開放的重要成果，也是推動(dòng)改革深化的重要力量，新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多民企力量。
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，必須在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”條件下促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要指針，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)，因此，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是孤立的，而是要與其他所有制經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展、合作發(fā)展，也就是要在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”條件下，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《決定》明確要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)對(duì)歷史成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上必須旗幟鮮明堅(jiān)持和完善。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作出重要論述和重大部署，強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的；黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針寫入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)；黨的二十大報(bào)告從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針；黨的二十屆三中全會(huì)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重申堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確提出促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。可以說(shuō)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，貫穿于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分表明“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)大政方針、長(zhǎng)久之策，過(guò)去沒(méi)有變，以后更不會(huì)變，必須一以貫之。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，在2018年11月1日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，駁斥了當(dāng)時(shí)社會(huì)上一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論；中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等多個(gè)政策文件，支持民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作出了具體部署，就是要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。《決定》從破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目、參與甚至牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策、健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系、健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度等方面提出了改革和完善制度的要求。《決定》還專門提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、強(qiáng)化合規(guī)管理等也提出了要求。
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”還要求我們堅(jiān)持促進(jìn)“兩個(gè)健康”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，作出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是重大政治問(wèn)題的重要論斷。黨中央先后把促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入了黨的十九大報(bào)告、十九屆六中全會(huì)《決議》和黨的二十大報(bào)告。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制”。這些都充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央將促進(jìn)“兩個(gè)健康”提升到了事關(guān)黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，充分彰顯促進(jìn)“兩個(gè)健康”在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要意義。
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的沖擊；有外部環(huán)境變化帶來(lái)的困境；有一些企業(yè)存在盲目多元發(fā)展、自身經(jīng)營(yíng)管理不善等問(wèn)題；也有相關(guān)政策措施落實(shí)有待加力的問(wèn)題……穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨困難問(wèn)題，除了民營(yíng)企業(yè)自身的原因外，還有外部環(huán)境的制約，這些因素影響著民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力下，部分民營(yíng)企業(yè)遇到要素成本增加、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、創(chuàng)新意愿和能力不足等問(wèn)題。由于中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互為主體，民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營(yíng)企業(yè)，因此中小企業(yè)的一些指標(biāo)同樣可以反映民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。例如，在采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）方面，2022年以來(lái)制造業(yè)中小企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）大多數(shù)時(shí)間處于50%的榮枯線以下，小型制造企業(yè)多數(shù)時(shí)間甚至低于48%（如圖1所示）。2025年1月數(shù)據(jù)顯示，大、中、小型制造企業(yè)PMI分別為49.9%、49.5%和46.5%，比上月下滑0.6、1.2和2.0個(gè)百分點(diǎn)。可見，相比大型制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小制造企業(yè)處境更加困難。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力尤其是民營(yíng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)條件的惡化，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。從微觀上看，可能導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張，并衍生法律糾紛。首先，容易導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)上升和形成“三角債問(wèn)題”。據(jù)作者走訪的一些民營(yíng)中小企業(yè)反映，近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力，企業(yè)的債權(quán)債務(wù)隨之上升，有的企業(yè)主反映多年來(lái)企業(yè)形成的主要資產(chǎn)是“應(yīng)收賬款”，前些年賺的利潤(rùn)都包含在債權(quán)里，能不能“變現(xiàn)”主要看客戶將來(lái)能否“還賬”。其次，面臨融資難融資貴問(wèn)題，一些民營(yíng)企業(yè)選擇民間借貸。在民間借貸中，企業(yè)可能面臨“利息預(yù)先扣除”或者被要求支付顧問(wèn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等變相高息的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)融資過(guò)程中還可能面臨擔(dān)保問(wèn)題，除了傳統(tǒng)的物保和人保產(chǎn)生的問(wèn)題外，還存在企業(yè)利用金融工具創(chuàng)新和制度突破以探尋融資路徑過(guò)程中衍生的法律問(wèn)題，如以承租權(quán)質(zhì)押為代表的新型權(quán)利質(zhì)押。最后，民營(yíng)企業(yè)糾紛案件的上升。珠海市香洲區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查表明，2021年—2023年三年間84.61%的受訪民營(yíng)企業(yè)面臨過(guò)法律糾紛，僅15.39%的受訪民營(yíng)企業(yè)未面臨過(guò)法律糾紛。其中，44.83%系因合同糾紛，13.19%系因勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，14.77%系因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，8.15%系因股東與公司之間的糾紛。②
第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之下的“必修課”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)型，這兩個(gè)轉(zhuǎn)型對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，已不是“選擇題”，而是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的“必修課”。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型可謂任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，行業(yè)技術(shù)迭代迅速、創(chuàng)新節(jié)拍加快。如何以持續(xù)高效的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。重慶市的一項(xiàng)調(diào)研表明，在受訪的民營(yíng)企業(yè)中，有近60%的企業(yè)未設(shè)置專門的數(shù)字化業(yè)務(wù)部門，32%左右的民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有“上云用云”；部分民營(yíng)企業(yè)還停留在數(shù)字化最原始的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段；有32%的民營(yíng)企業(yè)主要在生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)鏈、客戶管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上云，少部分民營(yíng)企業(yè)已實(shí)施基于云端的業(yè)務(wù)模式協(xié)同創(chuàng)新。③由此看來(lái)，數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，全流程、全過(guò)程、全場(chǎng)景的應(yīng)用比較少，且主要集中在非生產(chǎn)性領(lǐng)域，關(guān)鍵生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用較少④，是民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。
對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)降本增效的作用，但仍存在“不愿轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”問(wèn)題。首先，當(dāng)下企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨投入成本較大、投入產(chǎn)出存在不確定性的因素增多等問(wèn)題，抑制了民營(yíng)企業(yè)投入的積極性。其次，一些民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化人才缺乏，難以推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最后，有的地方政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型支持和保障力度不足。現(xiàn)階段我國(guó)出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策多是聚焦提供數(shù)字化服務(wù)的企業(yè)，缺乏聚焦有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)需要多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，但是市場(chǎng)上很難找到高性價(jià)比且匹配度高的數(shù)字化產(chǎn)品，這相應(yīng)提高了民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型門檻。
在綠色化轉(zhuǎn)型方面，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力求讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，美麗生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也在加大環(huán)保方面的投資力度。民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入和退出某些行業(yè)（如生產(chǎn)需要重新選址）、污染物前端控制和末端處理、企業(yè)在生產(chǎn)前需要購(gòu)買治污設(shè)備、節(jié)能設(shè)備等硬件設(shè)施投入或者需要環(huán)保審批、認(rèn)證等軟性符合性審核，都會(huì)增加生產(chǎn)成本。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)資源稅法》等綠色稅收法律體系的建立完善和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)綠色稅制法治化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，一方面倒逼企業(yè)節(jié)能減排、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，另一方面，也使得企業(yè)繳納環(huán)保方面的稅費(fèi)支出具有剛性約束，短期內(nèi)企業(yè)壓力有上升趨勢(shì)。
第三，制度規(guī)范問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)制度建設(shè)和制度規(guī)范上作出的努力有目共睹，尤其是在稅收征管、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的制度規(guī)范更加明顯，這些制度建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少，不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中部分民營(yíng)企業(yè)也感受到了不太適應(yīng)的壓力。廣州市的一項(xiàng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，有41.1%的受訪企業(yè)表示“綜合生產(chǎn)成本上升”，其中10%的受訪企業(yè)表示綜合生產(chǎn)成本提升，原因包括用工成本上漲過(guò)快，租金、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重等。⑤例如，在稅收征管方面，目前，我國(guó)有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種，民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)處于制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)稅收征管規(guī)范化感覺會(huì)更加明顯。一項(xiàng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查表明，超八成的受訪民營(yíng)企業(yè)對(duì)“稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況”“對(duì)目前企業(yè)稅負(fù)的評(píng)價(jià)”等表示比較滿意或非常滿意，但仍有一些民營(yíng)企業(yè)反映，在辦稅成本方面，民營(yíng)企業(yè)平均每年辦理涉稅工作7.52次，平均每次占用1天半的工作時(shí)間，亟待進(jìn)一步優(yōu)化流程。⑥
把為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)落到實(shí)處
《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）于2024年10月10日公布，并兩度提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，其立法進(jìn)程的推進(jìn)速度說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定進(jìn)入了“快車道”。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。《征求意見稿》在第一條開宗明義指出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法宗旨，就是要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)“兩個(gè)健康”。
習(xí)近平總書記指出：“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。”這為做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作指明了方向。應(yīng)以制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，把為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)落到實(shí)處，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)與平等對(duì)待的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。堅(jiān)決打擊濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。
持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。鼓勵(lì)地方政府開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。加快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，民營(yíng)企業(yè)可以依法平等進(jìn)入。
第二，完善正向激勵(lì)與精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉企行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置附加條件。加快清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)工作，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。此外，應(yīng)大力推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享機(jī)制或“免申即享”機(jī)制加快落地見效。
降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如果說(shuō)近年來(lái)制度規(guī)范是“堵后門”的話，那么大幅度降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)稅率費(fèi)率、簡(jiǎn)化流程等“開前門”工作必不可少。要切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好“反向開票”制度、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供便利條件，提高信貸供給、貸款周期與民營(yíng)企業(yè)融資需求、資金使用周期的適配性。健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。健全民營(yíng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。同時(shí)，應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供的金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監(jiān)管，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)水平。
完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感；完善信用約束機(jī)制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決“多頭修復(fù)”問(wèn)題。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第三，強(qiáng)化穩(wěn)定預(yù)期與嚴(yán)管厚愛的法治環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”《征求意見稿》也提出要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在“第七章”專章闡述了民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
解決民營(yíng)企業(yè)債務(wù)拖欠問(wèn)題。抓緊解決政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)企業(yè)賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。貫徹落實(shí)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)。妥善用好中央批準(zhǔn)專門用于地方政府化解隱性債務(wù)的“專項(xiàng)債務(wù)”，研究?jī)?yōu)先償還拖欠民營(yíng)中小企業(yè)債務(wù)方案。
謙抑適用司法強(qiáng)制措施。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。”要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。同等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，是繼續(xù)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。要充分考量相關(guān)案件的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)影響，探索實(shí)施“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合的法治制度。嚴(yán)格區(qū)分定性民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、本人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)、合同詐騙與民事欺詐、非法集資與正當(dāng)融資等行為的界限，不盲目翻舊賬，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。加大對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)案件的羈押必要性審查，加速清理民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度，注重綜合施策，對(duì)企業(yè)一視同仁。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)黨委和政府要立足實(shí)際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)。
強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人權(quán)益保護(hù)。民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益。
探索設(shè)立民營(yíng)企業(yè)合規(guī)嵌入免處罰制度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展合規(guī)制度建設(shè)，明確民營(yíng)企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)合規(guī)的，適用免處罰制度的標(biāo)準(zhǔn)和條件，包括“首違免罰”“輕微免罰”的范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體情形，避免模糊性帶來(lái)的執(zhí)行難題。
第四，廣開門路務(wù)實(shí)高效為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在石油、天然氣、電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，著力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)開放和接入，明確民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域的具體路徑和辦法，明確時(shí)間表和路線圖。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)。
完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資重大項(xiàng)目的信息，在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營(yíng)企業(yè)提供高效便利的投資服務(wù)。
大力支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。要以發(fā)展的眼光評(píng)判民營(yíng)企業(yè)因創(chuàng)新性活動(dòng)造成的失誤，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
大力支持民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能交通、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)、積極參與共建“一帶一路”。更好指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)建設(shè)，防范應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長(zhǎng)臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2025GJS01）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃資助（項(xiàng)目編號(hào)：DF2023ZD24）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所重點(diǎn)課題（課題編號(hào)：GJSZY2024022）階段性成果】
【注釋】
①《“大顯身手正當(dāng)其時(shí)”——習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話側(cè)記》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年2月20日。
②珠海市香洲區(qū)人民法院課題組：《司法審判服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索》，《珠海法治發(fā)展報(bào)告No.6（2024）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年。
③重慶社會(huì)科學(xué)院區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)：《重慶市民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題及對(duì)策》，《重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2024）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年。
④中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議福建省委員會(huì)課題組：《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告》，《發(fā)展研究》，2023年。
⑤廣州統(tǒng)計(jì)局工業(yè)處課題組：《廣州民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，《2022年中國(guó)廣州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年。
⑥黃永亮、田豐：《民營(yíng)企業(yè)主觀評(píng)價(jià)及未來(lái)期許》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年。
責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛
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