黨的二十屆三中全會《決定》指出，健全廢棄物循環利用體系。2025年政府工作報告進一步提出，強化生態環境綜合治理，加強廢棄物循環利用，推動重點行業節能降碳改造。當前，我國有機固廢循環轉化雖取得進展，但仍面臨資源利用率低、碳排放高、污染控制難及治理模式碎片化等問題。傳統單一治理模式難以適應產業多元化需求，資源循環與污染協同共治的深度融合亟待突破。固廢高效轉化與水土環境治理的協同創新，成為發展新質生產力在環境治理中的重要議題。以科技創新為驅動，以協同共治為路徑，以綠色低碳為目標，構建資源循環與生態治理一體化體系，是新時代生態文明建設的必然選擇。
強化有機固廢循環轉化，推動綠色低碳發展
有機固廢兼具污染與資源的雙重屬性，其循環轉化不僅是環境保護的重要環節，更是推動資源高效利用、助力碳達峰碳中和目標實現的關鍵路徑。如何以系統化思維推動有機固廢循環轉化，實現資源利用與生態治理的深度融合，是生態文明建設的重要課題。
以“無廢城市”建設為引領，構建源頭減量與分類治理模式。有機固廢治理的核心在于源頭減量與分類管理。當前，我國有機固廢治理模式系統性不足，源頭分類體系尚未完善，導致資源化利用效率低下。為此，需要以“無廢城市”建設為引領，強化政策引導與技術創新雙輪驅動，推動有機固廢源頭分類與減量化處理協同發力。通過優化固廢分類收集體系，提升廢棄物源頭管理水平，為資源化利用奠定堅實基礎。同時，加強政策支持與公眾參與，推動固廢分類理念深入人心，形成全社會共同參與的治理格局。此外，還須建立健全法律法規體系，明確各方責任，確保源頭減量與分類治理的可持續性。
以“雙碳”戰略為導向，打造全生命周期資源化協同體系。有機固廢資源化利用是一項系統工程，需要以“雙碳”戰略為導向，構建涵蓋源頭減量、過程控制、末端利用的全生命周期資源化協同體系。當前，有機固廢的區域治理中，技術處理分散、協同不足，區域治理中與土壤改良、地下水修復等環節銜接不暢，制約整體效益提升。為此，應以系統化思維為統領，推動多技術協同與市場機制深度融合。一方面，以多技術協同為引擎，突破有機固廢高效轉化技術瓶頸。另一方面，以市場機制為支撐，推動資源化產品與市場需求精準對接。同時，完善生態補償與交易模式，確保資源化利用的經濟性與可持續性。通過政策強力支持與市場機制優化，進一步提升有機固廢資源化宏觀布局的可行性和長期效益。
以綠色低碳農業為目標，推動有機固廢與土壤擴容深度融合。農業是有機固廢產生的重要領域，也是資源化利用的關鍵場景。以綠色低碳農業為目標，推動有機固廢與土壤擴容，是實現農業可持續發展的重要路徑。一是積極推進秸稈還田、畜禽糞污堆肥等核心技術，推廣測土配方施肥和有機肥增施調控，提升土壤有機質，減少化肥施用，構建綠色低碳農業體系。二是通過科學轉化，將有機固廢精準轉化為土壤改良劑，增加土壤有機質含量，改善土壤結構，提升土壤肥力與碳匯能力，助力“雙碳”目標實現。三是仍須不斷加強和完善對農業面源污染的監測與評估，推動農業廢棄物減量化、資源化、無害化，構建綠色低碳農業體系，全面推進農業生產與生態環境保護的協調發展。
以智能管理為支撐，提升有機固廢資源化治理效能。智能化管理是提升有機固廢資源化治理效能的重要手段。通過構建“數據驅動、智能決策、精準治理”的治理模式，依托物聯網技術建立有機固廢全流程智能監測體系，實現從收集、運輸、處理到資源化利用的全鏈條數字化管理，通過大數據分析技術優化有機固廢處理工藝，實現對有機固廢的精準分類、成分分析和污染源追蹤，通過引入機器學習模型，動態優化處理工藝參數，細化處理過程中的能耗和污染物排放預測，降低治理成本。同時，立足“區域協同、資源共享”發展理念，聚焦多源有機固廢資源化潛質，優化區域間有機固廢資源回收調度，提高分類準確度，實現有機固廢資源高效利用與農業低碳綠色發展。
統籌固水土協同共治，構建生態綜合治理新格局
固廢、水資源和土壤是生態系統的重要組成部分，三者相互影響、相互制約。傳統單一治理模式難以應對復雜的生態環境問題，亟須以系統化思維推動固水土協同共治，構建生態綜合治理新格局。通過統籌區域內多要素協同與區域間政策規劃聯動，打破治理壁壘，實現生態治理的整體效益最大化。
以區域協同為突破，構建固水土一體化治理框架。固水土協同治理的核心在于打破傳統單一治理模式，建立多要素一體化的治理框架。在區域內，需推動固廢、水資源和土壤等多要素協同治理，基于區域內產業消納特征與產業鏈結構，建立固水土協同治理機制。通過統籌固廢資源化、水體修復和土壤改良措施，確保各要素治理措施相互銜接、協同增效。在區域間，以政策協同為紐帶，以生態功能區為單元，制定跨區域協同治理方案。整合有機固廢處理、土壤污染監測、水資源管理等多領域數據，實現數據共享和協同分析，推動區域間生態補償機制建設，實現生態治理的整體效益最大化。此外，不斷加強區域間政策協調，推動跨區域生態補償機制的建立，確保生態治理的公平性和可持續性。
以技術創新為驅動，推動治理模式綠色化與智能化。技術創新是固水土協同治理的核心驅動力。一方面，以綠色低碳為指引，推動產業協同技術革新。推廣有機固廢好氧堆肥、厭氧發酵、材料化利用等綠色低碳技術，減少二次污染，發展多技術融合與系統集成，建立固水土一體化治理技術平臺，為生態治理提供系統性解決方案。另一方面，以智能化為支撐，全面提升治理的精準性與長效性。通過大數據、物聯網、人工智能等技術手段，構建全方位、多層次的智能監測與調控體系，實現環境數據的實時采集與動態分析，精準識別問題區域和治理難點，優化資源配置和治理措施，確保治理效果的最大化。
以行業聯動為紐帶，打造資源循環利用產業鏈。固水土協同治理需與相關產業深度融合，形成資源循環利用的產業鏈條。一方面，以行業聯動為紐帶，推動跨領域協同治理。將有機固廢源頭產業與農業、園林綠化等行業實現區域化結合，推動資源化產品在土壤改良中的應用，降低有機固廢資源化成本。另一方面，以市場機制為驅動，激發治理活力。完善市場化運作機制，推動固廢資源化產品和土壤治理以及地下水修復服務的市場化交易，構建“廢物——資源——產品”區域閉環體系，實現經濟與生態效益雙提升。
以政策規劃為引領，優化產業布局與治理機制。政策規劃是固水土協同治理的重要保障。在產業布局與區域規劃初期，需要貫徹環境統籌理念，選擇重點區域開展固水土協同治理與先進技術產業的綜合示范項目，推廣生態環境導向的經濟開發模式。制定資源化利用扶持政策，加快行業標準制定，確保資源化利用可持續發展。同時，建立跨部門、跨地區的協同治理機制，優化資源流通，推動固水土一體化管理，全面提升整體治理效果。此外，還需加強政策引導，推動固廢資源化產品和土壤治理以及地下水修復服務的市場化交易，激發企業和社會資本參與治理的積極性。
通過統籌固水土協同共治，構建生態綜合治理新格局，不僅能夠有效解決環境污染問題，還能為經濟可持續發展注入新動能，為實現“雙碳”目標提供堅實支撐。
（作者系中國環境科學研究院院長）
