中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年經濟工作的重點任務之首。中辦、國辦近期印發《提振消費專項行動方案》，旨在針對性解決制約消費的突出矛盾問題。為什么將擴內需、促消費放在如此重要的位置？本期“對話經濟學家”邀請國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、二級研究員王微進行深度解讀。

需求不足主要是消費不振

記者：近一段時期，中央出臺了一系列政策舉措，旨在化解國內需求不足的問題。請問應該如何認識理解當前的國內需求不足呢？

王微：需求不足一般是指有效需求不足。對一個國家或者地區的經濟而言，總供給價格和總需求價格達到平衡的時候，這樣一個需求的量就叫做有效需求。一般認為，消費需求、投資需求、凈出口需求構成了經濟運行過程中的總需求。

從我國的經濟實踐看，在改革開放以來的40多年中，隨著經濟運行的周期性變化，會出現經濟增長放緩、經濟相對低迷的情況，這個時候往往會存在有效需求不足的問題。在經濟高速增長階段，由于城鎮化、工業化進程不斷加快，投資需求在我國的總需求中發揮主導作用。在以往的多次周期中，一旦遇到經濟運行低迷或者外部因素沖擊，擴大投資都是一個比較有效的策略，通過有效擴大投資需求來實現經濟穩定以及較快增長。可以說，有效需求不足是一個相對的概念，與發展階段密切相關，消費需求、投資需求、凈出口需求的相互關系以及外部環境變化，都會反映到我國的有效需求上。

近年來，我國總需求正在發生階段性、結構性變化。在過去的經濟高速增長階段，城鎮化、工業化迅猛發展，投資的潛力也非常大?；A設施建設、城市建設以及房地產市場，這些都是帶動投資快速增長非常重要的領域?，F在，我國經濟轉向高質量發展階段，基礎設施已經達到了一個比較完善的程度，基礎設施投資增速逐步放緩；工業化總體上處于中后期，制造業正處于轉型升級過程中，制造業投資更多體現為技術性投資；隨著房地產市場供求關系發生重大變化，房地產市場的投資度過峰值，加之這幾年市場整體下行，相關投資也呈現增速下降的態勢。整體上看，投資需求在我國總需求中的比重有所下降。在這樣一個趨勢下，消費需求對整個國民經濟增長的基礎性作用、拉動作用日益凸顯。過去的十多年中，如果不考慮新冠疫情的影響，消費對國民經濟的貢獻率和拉動作用都已經超過了投資，消費需求對總需求的影響越來越重要。

從這幾年的基本態勢看，當前我們所說的有效需求不足，一方面源于外部環境沖擊，地緣政治沖突加劇，中美貿易摩擦升級，外部需求面臨國際形勢不穩定不確定因素增多的不利影響。加之投資需求在收窄，消費需求就成為影響我國現階段有效需求的主要矛盾或矛盾的主要方面。另一方面隨著經濟發展階段變化，居民收入水平不斷提高，居民消費需求隨之變化，從生存型消費轉向發展型消費，在質量、數量及結構上都有新的要求。但是這些非常重要的潛在需求、新興需求還沒有相應的供給來滿足，還沒有得到有效釋放。所以我們看到，總需求中的這種“不足”更多體現在消費需求上。

同時要看到，在不同發展階段，需求不足的表現和深層次原因是不一樣的，既有總量上的不足，也有結構性的不足。特別是當前，結構性問題更加值得關注。在消費方面，消費結構升級的態勢更為明顯，在提振消費的時候，就必須針對這些結構性問題進行政策調整，加快改革，更好釋放消費潛能。

記者：消費不振是當前有效需求不足的一個重要原因?，F在消費領域的情況怎么樣？

王微：我認為，現在的消費不振是相對于過去消費增長比較迅速，同時消費對國民經濟增長的貢獻率和拉動作用比較穩定而言的。

新冠疫情之后，我們加快恢復和促進消費，但仍出現了一些令人擔憂的情況。例如，2024年消費增速放緩，社會消費品零售總額的增速只有3.5%，相較于新冠疫情之前10%左右的增長速度以及2023年7.2%的增長速度，呈現明顯放緩的態勢。同時這個增速也低于同年國內生產總值（GDP）增速，這在歷史上是少有的，也是人們認為當前消費不振的一個重要依據。

近些年，消費對經濟增長的拉動作用也不穩定。新冠疫情之前，我國最終消費支出占GDP的比重已經超過50%，并且向著更高水平邁進。新冠疫情的沖擊使得消費受到很大抑制，此后雖然通過一系列措施加快消費的恢復和擴大，但是消費對GDP的拉動作用仍然處在一個波動變化的過程中。2019年最終消費對經濟增長的貢獻率超過50%。2023年我國最終消費對GDP增長的貢獻達到82.5%，但這并不能說明消費本身很好，這是因為在消費加快恢復的同時出口出現下滑，使得投資和消費需求在總需求中占據了主要地位。到了2024年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率又回到了44.5%這樣一個水平。這種消費對經濟增長的基礎性作用、拉動作用波動不穩的情況，需要得到更多關注。

從微觀層面看，消費不振與很多因素相關。例如，老百姓對經濟發展的預期以及自身消費行為的變化。如果人們的就業和收入不穩定，出現信心不足、預期不穩，就有可能產生消費意愿謹慎。又如，市場運行不穩定、不確定。近幾年房地產市場下行壓力較大，房價下降會讓人們感覺自身的財富在縮水，也會讓消費意愿更謹慎。還有一些政策會對消費產生影響。比較典型的是對大宗消費的政策干預，樓市的限價、限售、限貸政策，以及對汽車的限行、限牌等，都會影響人們的消費行為。當然更重要的是，長期以來我國還存在很多消費領域的制度性問題。例如，現有的消費者權益保護制度更加注重商品消費方面，但隨著老百姓的消費更多轉向醫療、教育等服務消費，迫切需要進一步完善消費者權益保護制度，為促消費提供條件。還有，現在一些地方不能完全落實帶薪休假制度，部分行業企業的加班、“內卷”也可能占用人們的公共假日。這些都在客觀上造成了想消費卻難消費的現象，特別是人們沒有時間去享受和體驗服務消費，服務消費的發展潛能就很難釋放。

從供求關系看，老百姓的消費需求在提質升級，當前的消費不振與供給難以適應需求也有很大關系。在商品供給上，長期以來，我國低端、低價的商品供給比較充分，高品質的商品供給相對不足。前幾年我們常?？吹较M者到國外“買買買”，購買的就是中高端、有品質、有品牌的商品。在服務供給上，人們需要更多醫療健康、體育健身、文化娛樂方面的服務，但在這些領域也存在供給不足。

關注發展新趨勢的影響

記者：一方面是老百姓的消費升級需求旺盛，另一方面是新技術在經濟運行各領域加快滲透，經濟社會發展的很多新情況、新趨勢會對消費產生什么影響？

王微：居民消費升級和技術持續進步，是當前消費市場發展非常重要的動能，也是下一步提振消費的重點發力方向。

先看消費升級趨勢。經過改革開放40多年的發展，城鄉居民收入水平不斷提高，我國消費結構發生重大變化。參照國際經驗，在一國從中等收入國家邁向中高收入國家的過程中，消費結構最明顯的變化就是從以商品消費為主向以服務消費為主轉變。一些先行國家的服務消費占整個居民消費支出的比重在70%左右?？梢姡障M將是我國消費結構升級的一個主要發展方向，也是未來消費需求增長最主要的動力來源。前幾年我們預測認為，我國服務消費占比在“十四五”時期末將穩定超過50%。但是受新冠疫情沖擊，目前還徘徊在47%左右。我認為，“十五五”時期可能是我國穩步跨過服務消費占比50%這個門檻的關鍵階段。再看技術進步的影響。我們預計服務消費能實現快速增長，但這并不意味著商品消費就沒有增長潛力。下一階段，包括衣食住行用等商品消費將處于一個向更高品質升級的過程，新技術將在這個過程中發揮十分重要的作用。在技術進步推動下，食品、家用電器這些方面的產品品質會顯著提升，商品消費也是消費的重點領域?？梢哉f，服務消費擴容和商品消費提質升級，是兩個非常重要的發展方向。

如果我們關注于“人”，一些結構性變化對消費的影響值得重視。

一是中等收入群體不斷壯大。我們看先行國家的經驗，在邁向中高收入或高收入國家過程中，中等收入群體規模的擴大是一個明顯趨勢，這也是需求能夠成為經濟增長主要動力的一個關鍵支撐因素。目前，我國中等收入群體大約占人口規模的三分之一，但這個群體對居民消費支出的貢獻約為50%。有研究預測，到2035年，中等收入群體將占我國人口的近50%，進而形成橄欖形社會，屆時這個群體對居民消費支出的貢獻將達70%左右。

二是家庭結構發生明顯變化。家庭結構小型化趨勢日益明顯，“一人戶”和“兩人戶”不斷增多。第七次全國人口普查數據顯示，我國“一人戶”家庭已超1.25億，占比超過25%。大到住房，小到家用電器，小型家庭與“三口之家”乃至“三代之家”相比，需求都有很大不同。例如電飯鍋，過去是容量大的電飯鍋熱銷，現在小型家庭需要的都是容量小的電飯鍋，一次做一兩碗飯就夠了。更重要的是，家庭規模的小型化會弱化家庭的自我服務功能，使得家庭對社會化的服務需求更加強烈，客觀上將帶動大量與生活以及個人發展相關的服務消費旺盛，這種影響也是巨大的。

三是人口老齡化影響深遠。截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口占總人口的21.1%。一個突出的特點是，我國的老齡化是相對“年輕”的老齡化。目前70歲以下的老年人占整個老年人群的比重接近60%。加之我國社會保障體系逐步完善，這部分“年輕”老年人身體比較健康，有時間也有財富儲備，消費需求比較旺盛，特別是在食品、住房以及服務等方面會產生強烈的新需求，這會在很大程度上影響現有的消費結構。

如果我們關注于“科技”，數字技術和綠色技術將深度影響經濟社會發展。

數字技術的發展對消費的促進將是革命性的。例如，從線下消費轉向線上消費，就是消費場景的一個重大變化。未來人們需要的一些服務甚至可以通過智能化手段、通過機器人來實現?，F在，我們一般將實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重作為觀察數字技術影響消費的一個維度。新冠疫情之前，這一比重是20%左右。這幾年，這一比重始終保持在27%左右。在這方面，我國處于世界領先位置，在消費場景創造以及消費方式創新等方面都很有作為。綠色低碳技術的發展，對于消費結構轉型升級的影響也很顯著。最突出的表現就是新能源汽車。2024年，新能源汽車產量1316.8萬輛，比上年增長38.7%。去年出臺了消費品以舊換新相關政策，綠色家電、智能家電、節能家電成為消費品以舊換新的重點領域。

此外，經濟發展中一個十分重要的變量，就是城鎮化?，F在我國常住人口城鎮化率為67%，與發達國家相比依然有提升空間。在城鎮化過程中，一部分農村居民進入城鎮成為新市民，所釋放的消費增量十分巨大。在這個過程中，消費市場的格局也會發生較大變化，大型城市群以及中心城市將形成中高端消費市場高地，成為引領消費升級的主要載體。城市群中不同層級城市的便利化、特色化、本地化消費也會得到充分發展。

記者：我們剛才談到城鎮化對消費領域的巨大影響，隨著部分農村居民轉為城鎮居民，消費領域的擴容提質會加速。那么同時，鄉村的消費又會出現哪些新情況呢？

王微：這是另一個非常重要的方面。我們看到，現在農村地區消費也在發生很大變化。隨著“三農”工作持續推進，農村居民收入水平的增長速度多年超過城市居民，消費能力的提升是很快的。這些年，我國在促進農村消費方面下了很大功夫，如在完善商業設施和流通設施方面投入了資金、給予了政策支持。一個典型的例子就是冷鏈設施建設，逐步完善農產品產地的冷鏈設施，大量的農產品才能進入城市消費市場，進而為農民增收提供更多便利條件。同時，縣域商業設施建設和改造逐步推進，農村地區的商圈也日益豐富，這些都為農村地區消費創造了非常好的條件。此外，我國絕大多數地方實現村村通公路，農村公路的覆蓋廣度和通達深度快速提升，這對農村地區消費市場的繁榮提供了很大助力。農村居民可以進入城鎮成為新市民，城鎮居民也可以到鄉村看山看水，體驗風土人情、傳統文化、鄉村美食。在很多地方，城鎮居民還將自己的消費偏好帶入鄉村，一些縣城里的咖啡店就十分紅火。這些都在很大程度上促進了農村地區消費。

記者：提振信心、引導預期，是近年來我們反復提及的話題。您認為，預期對消費的影響究竟有多大？

王微：這個問題十分復雜，既有經濟方面的因素，也有社會方面的因素。

從經濟角度考慮，其實預期就是老百姓對自己的生活環境、周邊市場和經濟發展的認識，以及基于這個認識對自身行為作出的預判。如果一個人認為經濟發展得好，自己收入會提高，他就愿意去消費。相反，如果一個人認為經濟形勢不好，股市、樓市都比較低迷，他對未來的預期就可能不樂觀，就會作出收縮消費、謹慎消費的判斷。在實際生活中，人們觀察經濟形勢不是只看GDP，還會看股市和樓市。股市好，說明企業都發展得不錯，樓市好，自己的財富效應會增加，大家的需求就旺盛，所以會據此作出積極的判斷。同時，對國家出臺的一些政策，老百姓也會有明顯感知。例如，社會保障體系健全，對低收入群體有更好的支持，人們的預期就會比較穩定；為了適應產業結構調整和技術進步，一些“投資于人”的政策有助于勞動者技能提升，人們也會對未來收入有一個積極預期。

改革開放以來，我國老百姓對市場、對消費的預期一直是很好、很穩定的。有一個重要的經濟指標叫消費者信心指數，從上世紀90年代末編制這個指數開始，這個指數長期穩定在100點以上，在有的年份還超過了120點。雖然短期也有波動，但總體上表明人們對未來發展的判斷是積極和樂觀的。由于新冠疫情沖擊，這幾年消費者信心指數降至低位。雖然疫情之后逐步恢復，但直至目前仍未超過100點。消費信心的不穩對于促進消費的影響很大。近期中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》就非常注重引導預期，提出“以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿”。

深化改革補足消費短板

記者：我們強調全方位擴大國內需求，新的著眼點在哪里？應該如何理解這個“全方位”？

王微：這個問題非常重要。全方位擴大國內需求，首先要看到我國是一個大國，內需為主是大國經濟發展的普遍規律，同時我國也擁有超大規模國內市場，擴大國內需求也是推動國民經濟循環暢通的關鍵一環。其次要看到，這是對多領域協同提出的新要求。強調“全方位”，既意味著擴大國內需求的著力點將更加多元，又說明相關政策措施將更加系統、精準，更好適應我國當前發展階段中的結構性變化，更為有力地激發有潛能的消費、擴大有效益的投資。

為什么現階段要提出全方位擴大國內需求呢？經過改革開放40多年的發展，我國投資需求空間在變窄，同時固定資產投資效益有所下降，通過擴大投資來帶動國內需求增長的動力正在減弱，而消費需求對總需求和國民經濟增長的貢獻越來越大。在這個背景下，如何推動消費和投資協同拉動國內需求、實現經濟穩定增長，就成為一個非常重要的課題。

一方面，消費需求在發生新的變化，消費結構在升級，新技術推動的一些新興消費領域不斷發展，如數字消費、綠色消費以及由結構升級帶來的大量服務消費。以往，投資對這些領域的覆蓋是不足的，還有很大空間，因而以促消費為導向來擴大投資需求，就可以形成一個很好的循環，在激發有潛能的消費同時也能擴大有效益的投資，實現消費和投資的協同。另一方面，擴大有效益的投資也能對消費產生促進作用。例如，固定資產投資的空間還很大。隨著數字化發展，我們需要新型數字基礎設施，需要更高水平的城鎮化，在城市群聯通、城市更新、老舊住房改造等方面都有很大投資空間。又如，我國制造業正處在加快轉型升級的重要階段，新一輪科技革命和產業變革深入發展，需要大量滿足技術進步、設備更新的投資。所以，現在要擴大的投資，不僅是以往的基礎設施建設投資，還包括面向新型城鎮化、新型工業化以及培育和發展新質生產力的投資。全方位擴大國內需求，需要消費和投資協同發力，更好適應當前發展階段的要求來提振消費和擴大投資。

記者：全方位發力也意味著全方位補短板。具體到消費領域，應該以什么樣的思路來補足消費短板呢？

王微：當前存在的消費短板，既有短期因素的影響，也有一些制度改革相對滯后的中長期因素影響，必須采取有效措施進一步提振消費、擴大內需，長期短期結合、供求雙側發力、改革創新聯動。

從短期看，印發《提振消費專項行動方案》就是一個系統全面綜合施策的務實舉措。著眼于提升消費能力，提出城鄉居民增收促進行動；著眼于創造有效需求，促進供給擴容提質，提出服務消費提質惠民行動、消費品質提升行動；著眼于增強消費意愿，提出消費環境改善提升行動、限制措施清理優化行動；等等。同時，宏觀經濟政策中的一些促消費內容也要加快落地。以財政政策為例，一個重要的發力點，就是2024年向地方安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，效果也是明顯的，帶動了汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元。其中，家電行業受益匪淺，此前家電消費處在零增長或者負增長的狀態，通過消費品以舊換新政策的撬動，家電銷售實現了很大躍升。商務部的數據顯示，2024年8月至今，消費者購買以舊換新家電產品近9000萬臺。2025年，消費品以舊換新政策加力擴圍。“加力”是安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，“擴圍”是增加了老百姓需求比較旺盛的品類，如，家電以舊換新從8類增加到12類，手機、平板、智能手表等數碼產品也有購新補貼。截至3月23日，今年共有2020.8萬名消費者購買12大類家電產品2757.2萬臺，帶動銷售930.8億元。此外，降低存量首套房貸利率、優化消費環境等措施也取得了明顯效果。僅存量房貸利率調整一項，每年就為約5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元，平均每戶家庭3000元左右。在調研時，有不少年輕人對我說，別小看這3000塊錢。他們在線上購物車里存了一些喜歡的商品，有了這幾千塊錢，就能一下子清空購物車。

從中長期看，需要下更大力氣去解決一些關鍵性制度問題。對此，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》就“完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費”提出了明確要求。新近印發的《提振消費專項行動方案》也充分體現了對機制建設的高度關注，提出“健全最低工資標準調整機制，科學合理提高最低工資標準”“加強消費領域信用體系建設，健全消費爭議多元化解機制”“改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產業、投資等政策與消費政策的協同”。一個重要的發力方向，就是加力推動服務業深化改革、擴大開放。如何使一些領域更好向社會資本開放？如何讓更多國際優質服務資源進入國內來服務中國的老百姓？這都是改革創新的關鍵環節。

還要看到，我們說的體制機制改革創新，不僅是經濟領域的問題，還包括社會生活等很多方面。例如，假期的相關制度就會對消費行為產生重要并且直接的影響?，F在服務消費的發展潛力是看得見的，人們需要更多的休閑時間去購買和體驗服務。從研究的角度講，目前我國正處于勞動生產率提升與休閑時間增加密切關聯的階段。相較于發達國家，特別是經濟合作與發展組織國家，這些國家在處于同樣發展階段時，公共假日比我國要多3天。我國去年年底已經公布，自2025年1月1日起，全體公民放假的假日增加2天。我們預期在“十五五”時期，能夠繼續增加1天公共假日。同時也要落實帶薪休假制度。這些都是體制機制方面的改革創新，也都會對構建更加有利于促消費的政策體系、完善擴大消費長效機制產生積極作用。