【構建中國哲學社會科學自主知識體系】
概念范疇的革命是科學革命的重要內容和鮮明特征。恩格斯指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術語的革命。”習近平法治思想在法學發展上的重要貢獻，一個重要方面就是系統總結中外法治建設實踐經驗，提煉出一系列具有思想內涵、時代內涵和文明內涵的原創性、標識性范疇，引發法治領域一場深刻的術語革命。法治保障體系作為習近平法治思想的原創性范疇，填補了傳統法學范疇體系的術語空白，對法治實踐具有重要解釋力、規范力、變革力。
法治保障體系是影響法治現代化進程的重要因素
現代法治是由組織機構、制度規則、體制機制、運行環節等要素構成的復雜系統。沒有各類保障條件的強有力支撐，這一復雜系統就難以高質量高效率運行。從很多發展中國家的法治實踐來看，法治保障條件落后或薄弱是制約法治現代化發展的瓶頸性因素。因此，推進法治現代化建設，必須高度重視法治保障條件問題，補齊法治保障條件上的短板弱項，構建起科學完備、支撐有力的法治保障體系。
法治保障體系由政治、隊伍、人才、經費、科技、文化等方面保障條件構成，涉及黨的領導、隊伍建設、人才培養、科技應用、財政投入、文化建設等各方面工作，是法治正常運行和健康發展不可或缺的支撐條件。這一范疇把傳統法治理論所忽視的各種法治保障條件集成整合起來，構造出一個有其自身規律特點的獨立法治板塊。這一獨立法治板塊的確立，既有堅實而深厚的法治實踐基礎，也有重大而深遠的理論和實踐意義。
法治保障體系是衡量法治文明進步的重要標尺。一個國家的法治文明進步水平，不僅體現為立法、執法、司法、守法等法治運行質量的提升水平，還體現為人才、設施、文化等法治保障條件的改善水平。例如，傳統的法治基礎設施主要是法庭、監獄、看守所等物理設施；數字時代則產生了支撐法律業務數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障的新型數字基礎設施。
法治保障體系是謀劃推進法治建設的重要抓手。法治保障體系范疇具有很強的實踐統攝力，把原來分散考量和處理的各類保障條件整合為一個結構嚴謹、邏輯清晰、功能自洽的有機整體，提供了系統謀劃和一體推進法治保障條件建設的總抓手，有助于法治領導機構從構建法治保障體系的全局高度，全面梳理各類保障條件的堵點、淤點、痛點，提出長遠性、整體性的解決方案，以實現各類保障條件的功能最優化。
法治保障體制機制改革是法治領域改革的重要內容
以往的法治領域改革，較為注重立法、執法、司法、法治監督等方面的體制機制改革，而較為忽視法治保障領域的體制機制改革。黨的十八大以來，習近平法治思想將法治保障體系確立為法治體系的重要板塊，將法治保障體制機制改革納入法治領域改革之中，并成為法治領域改革的重要組成部分。
新時代法治保障體制機制改革的范圍廣、任務多，包括完善黨領導法治建設的制度機制、深化法治機構人財物管理制度改革、健全法治隊伍管理和建設體制、創新法治人才培養機制、創新科技應用和保障機制、完善法治文化建設體制機制等。在黨中央的堅強領導下，法治保障體制機制改革取得了實質性突破，逐步建立起由政治、組織、隊伍、人才、科技、文化等方面保障構成的立體化的法治保障體系。
黨的二十屆三中全會站在推動中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平的戰略高度，對法治保障體制機制改革作出了頂層設計，提出了深化執法司法機構改革、完善法治隊伍管理制度、改進法治宣傳教育、完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制等改革任務。因此，要緊盯法治保障領域重點難點環節，持續深化體制機制改革，構建起更加科學完備、有力有效的法治保障體系。
凸顯法治保障體系特色優勢
由于法治保障體系建設在法治現代化建設中居于重要地位，任何關于法治模式的思考都不能忽視法治保障模式問題。新時代以來，中國特色社會主義法治事業之所以能夠取得歷史性成就，與我國法治保障模式科學可行、法治保障體系堅實有力密切相關。與其他國家相比，我國法治保障模式具有許多顯著特征和優勢：
堅持黨的領導。中國共產黨是我國法治保障體系建設的領導力量。正是在黨的全面領導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，法治保障體系建設才能穩步推進，確保各類保障條件相輔相成、協調一致、同向發力，防止相互掣肘、相互割裂、相互沖突。
突出政治保障。政治保障是法治建設的根本保障。黨的十八大以來，堅持和加強黨對法治建設的全面領導，健全黨領導全面依法治國體制機制，推動優化法治機構職能體系，支持立法、執法、司法機關依法行使職權，為新時代全面依法治國提供了有力政治保障。
突出人才保障。人才培養是法治建設的長遠大計。進入新時代，堅持教育優先發展戰略，深入推進高校法學教育和法律繼續教育改革，構建起符合中國國情、具有大國氣派的法治人才培養體系，法治人才培養規模和質量均有實質性提升。
突出科技保障。現代科技是法治建設的強大動能。進入新時代，加快推進法治領域全方位全場景科技應用，開辟法治建設新領域新賽道，塑造法治發展新動能新優勢，使我國在數字法院、數字檢察、數字警務建設等領域已居世界前列甚至領跑地位。
推進法治保障體系研究
法治實踐是法學學科創新的深厚沃土。法治保障體系建設的宏大實踐，對法治保障學學科創建提出了強烈需求。從中外法學研究情況看，與備受關注的法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、黨內法規體系等相比，法治保障體系一直是學術研究的薄弱區。加強法治保障體系研究，將在法學研究版圖上起到開疆拓土的作用，在學科體系建設上發揮填空補白的功能。
從研究對象看，應加強對法治保障體系建設規律、原理和方法的研究。其一，研究習近平總書記關于法治保障體系建設的重要論述，系統總結我國法治保障體系建設的實踐經驗、實踐智慧、實踐理性，提煉出一系列原創性范疇、自主性命題、標識性理論，為法治保障體系建設夯實理論根基。其二，研究法治保障體系的重要地位、內在結構、構成要素、基本特征、主要功能等問題，逐一研究法治保障體系中政治保障、組織保障、人才保障、經費保障、設施保障、科技保障、文化保障等保障條件的規律特點，構建起有總有分、層次分明、邏輯清晰的法治保障體系知識圖譜。其三，研究法治保障體系建設的方法論，探索頂層設計與基層探索相結合、全面推進與重點突破相結合、問題導向與目標導向相統一、科技創新與制度創新相融合等建設路徑，探討規劃、試點、督察、評估、考核、問責等操作方法，為法治保障體系建設實踐提供路線圖和施工圖。
從應用前景看，法治保障體系研究將在提升法治保障工作質量和效率，增強我國國際法治話語權和影響力等方面發揮重要作用，引領法治保障工作部門自覺遵循科學規律和原理開展業務工作，推進法治保障工作科學化、專業化、精細化，更好發揮法治保障體系對全面依法治國的強大支撐功能。為此，高等院校應通過配備專業教師、編寫專業教材、開設專業課程等方式，為法治機構專門培養或培訓法治保障工作優秀人才。法學研究者應通過系統集成我國法治保障理論和實踐成果，提煉出國際上可理解、可傳播的法治話語和理論，為世界法治現代化理論和實踐作出中國貢獻。
建強法治保障工作隊伍
法治保障體系范疇的提出，既凸顯了法治保障工作隊伍的重要貢獻，又要求重視法治保障工作隊伍建設。法治保障工作隊伍由法治機構中專門從事黨建、政工、人事、財務、科技、裝備、后勤、培訓等保障工作的人員所組成，是推進全面依法治國的重要力量。
長期以來，這支隊伍是很少為人關注的幕后英雄。明確提出法治保障體系范疇，讓全社會看到了這支隊伍的重要作用。但在法律職業化發展和法治隊伍分類管理的時代背景下，法治保障工作隊伍往往被定位為行政管理隊伍，而非法律職業隊伍。例如，在司法人員分類管理改革中，從事司法保障工作的人員屬于司法行政隊伍，在地位和待遇上通常低于法官檢察官和司法輔助人員。因此，如何完善司法保障工作隊伍管理制度，充分調動這支隊伍的積極性、能動性、創造性，是新時代法治隊伍建設的緊迫課題。
一方面，應拓展法治保障工作隊伍發展空間。暢通法治保障工作干部的晉升發展通道，推進優秀干部跨部門、跨層級、跨區域交流，讓法治保障工作隊伍有奔頭、有勁頭。另一方面，不斷完善法治保障工作隊伍激勵體系。聚焦法治保障工作隊伍建設的突出問題，從物質待遇、榮譽獎勵、人文關懷、績效考評等方面完善激勵機制，構建起符合法治保障工作規律特點的激勵體系，讓法治保障工作隊伍安身、安心、安業。
（作者：黃文藝，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國人民大學中華法治文明高等研究院院長、教授）
