內需是經濟發(fā)展的基本動力。習近平總書記指出，要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年經濟工作的首要任務。提振消費是擴大內需、做大做強國內大循環(huán)的重中之重。近日，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》），從提升消費能力、提高供給質量、增強消費意愿、解決制約消費突出矛盾問題等方面部署全面提振消費的七大行動、30條舉措，充分體現了從長短期結合角度統(tǒng)籌促消費與惠民生、優(yōu)供給與擴需求的政策思路，將有力擴大消費需求，更好發(fā)揮消費在暢通國民經濟循環(huán)、拉動經濟增長中的積極作用。
一、《方案》是全方位擴大內需的當務之急和長遠之策
內需不足是當前我國經濟運行面臨的突出矛盾，而消費不振的問題尤為突出。2024年我國社會消費品零售總額同比增長3.5%，內需對經濟增長貢獻率為69.7%，其中最終消費支出貢獻率為44.5%，較2023年有所減弱。而另一方面，目前居民消費向發(fā)展型、享受型和品質型升級的步伐在加快，以商品消費為主的支出結構正在向商品消費和服務消費并重、服務消費為主的結構轉變，決定了我國存在巨大的消費需求潛力。但由于消費支付能力受限，公共服務保障不足和供給不優(yōu)制約消費意愿提高，潛在消費需求難以有效釋放，導致消費的經濟增長壓艙石作用未能充分釋放。在此背景下，《方案》的出臺具有三方面重要意義：
一是有助于短期穩(wěn)增長。通過實施城鄉(xiāng)居民增收促進行動、消費能力保障支持行動來提高居民消費支付能力，通過加力實施以舊換新、清理消費限制措施等直接釋放消費需求。2024年消費品“以舊換新”政策實施取得顯著效果，帶動新能源汽車、家電、家裝等消費超過1.3萬億元；今年進一步擴圍至手機、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補貼”，將帶動更多消費品換新升級消費，確保2025年經濟增長目標順利實現。
二是有助于長期調結構。《方案》突出以高質量供給創(chuàng)造有效需求，既包括鼓勵優(yōu)化服務供給，也包括以穩(wěn)步擴大服務業(yè)開放豐富供給；既包括強化品牌意識、延伸消費鏈條和開拓市場空間，也包括引導智能化、綠色化消費導向，這些舉措將有力推動消費從實物型向服務型升級，統(tǒng)籌培育消費新增長點和新質生產力發(fā)展，統(tǒng)籌投資和消費，助力實現經濟高質量發(fā)展。
三是有助于更好滿足人民美好生活需要。《方案》強調將促消費與惠民生相結合，通過增收減負、優(yōu)化供給、改善環(huán)境和完善政策等，著力解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的堵點，使人民群眾能夠從豐富多彩、優(yōu)質便利的消費活動中感受到美好生活的獲得感和幸福感，從而實現經濟發(fā)展與民生福祉的協(xié)同提升。
二、《方案》以“三個發(fā)力”為重點構建系統(tǒng)性政策體系
作為落實黨中央關于全方位擴大國內需求戰(zhàn)略決策的重要文件，《方案》順應我國消費發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于統(tǒng)籌總供給和總需求，著眼于暢通生產、分配、流通、消費的社會再生產大循環(huán)，以“三個發(fā)力”為重點，形成了系統(tǒng)完備的全面提振消費政策框架。
一是聚焦消費能力提升，協(xié)同推進增收、減負和保障。提升居民消費能力是提振消費的根本。既需要促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，也需要針對性減輕居民各類支出負擔和加強公共服務保障。《方案》從協(xié)同推進增收、減負和保障的角度謀劃系列措施，包括完善工資增長機制、提高養(yǎng)老金標準、擴大職業(yè)技能培訓覆蓋面，以及強化生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點群體基本生活保障等，夯實消費增長基礎。
二是聚焦優(yōu)質供給擴容，協(xié)同推進放寬準入、擴大開放、優(yōu)化監(jiān)管和減少限制。高質量的商品和服務供給是創(chuàng)造有效需求、促進潛在需求轉化為現實消費的重要條件。適應服務消費快速發(fā)展和商品消費需求提質升級的趨勢，《方案》強調擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，優(yōu)化對消費新業(yè)態(tài)新模式和跨界融合創(chuàng)新消費等監(jiān)管措施，清理優(yōu)化消費限制措施，充分體現出鼓勵供給創(chuàng)新、推動供給與消費有效匹配的政策思路。
三是聚焦消費環(huán)境優(yōu)化，協(xié)同推進場景創(chuàng)新、權益保障和設施完善。安全、放心、便利的消費環(huán)境有助于改善和提升消費體驗和滿意度，是促進消費活動實現的重要保障。《方案》針對傳統(tǒng)消費和新型消費發(fā)展中存在的痛點、堵點，從保障休息休假權益、鼓勵創(chuàng)新和豐富消費場景，加強消費維權和消費領域信用體系建設，以及完善城鄉(xiāng)消費基礎設施等方面，推動相關政策形成合力，著力打造“有時間、有場景、有保障、有設施”的立體式消費環(huán)境，有助于促進消費可持續(xù)增長。
三、《方案》以務實、創(chuàng)新、有效的舉措支撐全面提振消費
《方案》深入貫徹落實黨的二十屆三中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神，緊扣全面提振消費、全方位擴大國內需求，突出重點、精準施策，系統(tǒng)謀劃的30條措施具有務實、創(chuàng)新和有效的突出特點。
一是政策措施具體、務實，針對性和可操作性強。《方案》瞄準消費發(fā)展的新趨勢新特征，針對制約消費的突出矛盾問題，部署了一系列能落地、可見效的措施。比如，實施農村低收入人口提能增收行動，加力擴圍實施消費品以舊換新，允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，降低住房公積金貸款利率，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求等，釋放明確政策信號，有助于引導和穩(wěn)定消費預期。
二是政策工具組合創(chuàng)新，促消費的政策合力效應突出。《方案》綜合運用財稅、金融、產業(yè)、投資、消費等政策，針對不同領域消費和不同群體靈活使用財政補貼、貸款貼息、超長期特別國債、預算內投資、REITs等工具組合，發(fā)揮降低消費門檻、減輕支出負擔、支持供給優(yōu)化、補齊供給服務短板和完善消費設施等積極作用，注重各類政策協(xié)同發(fā)力、形成政策合力，為提振消費提供全方位支持。
三是堅持發(fā)展與改革并舉，政策完善與制度建設相結合。《方案》不僅注重解決短期問題，而且注重以制度建設完善促進消費的體制機制。比如，在“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”中強調要健全最低工資標準調整機制、健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制；在“消費能力保障支持行動”中強調要研究建立育兒補貼制度、健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制；在“完善消費配套保障措施”中，強調要完善全口徑消費統(tǒng)計制度等，這些有助于為全面提振消費提供長期制度保障。
總體來看，《方案》的出臺實施有助于構建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，既能有效釋放消費潛力，又能推動供給升級，有效發(fā)揮市場主導和政府引導作用，把促消費與惠民生、補短板結合起來，必將為經濟增長注入強勁動能。
（作者系習近平經濟思想研究中心副主任、研究員）
