實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。近日，2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布。文件提出，“著力壯大縣域富民產業”。“著力壯大縣域富民產業”是推動農業轉型升級的必由之路，是農民增收共富的關鍵一招，是鄉村全面振興的重中之重。習近平總書記強調：“千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力。”這些都標志著我國農業農村發展邁入以縣域統籌城鄉融合、以產業振興帶動共同富裕的歷史新階段。
“著力壯大縣域富民產業”是推進城鄉融合發展的連接器
文件將“壯大縣域富民產業”置于“四個著力”之首，其背后蘊含著深刻的戰略考量。縣域既是承接城市產業轉移的載體，又是激活農村資源的關鍵平臺。在自身特性上，縣域與鄉村產業融合，突破了鄉村具有體量碎片化、治理單獨性等局限；在統籌規劃上，通過縣域層級的頂層設計實現全縣一盤棋的布局，能夠構建系統化、結構化的鄉村產業升級框架，發揮縣域內每個鄉村的優勢，實現優勢互補；在要素利用上，能使縣域中的勞動力獲得新配置、市場獲得新拓展、資金獲得新流動，也使城鄉要素實現雙向流通，建立要素聯動的產業網絡；在價值實現上，可以形成城鄉協同發展的利益共同體，鄉村獲得縣域資源反哺，城市拓展發展腹地空間，實現產業增值收益城鄉共享與公共服務均等化水平提升。例如，山東壽光統籌建設標準化蔬菜種植基地，整合687個村級合作社形成規模種植，破解生產碎片化問題，建立覆蓋縣鎮村三級的物流網絡，帶動農戶年均增收2.4萬元；江蘇昆山發揮連接作用，引進大量城市企業入駐鄉村，通過鄉村提供土地指標，縣域統籌引入通力電梯等高端制造項目，并建立縣域城鄉融合發展風險補償基金，幫助37個村獲得低息貸款1.2億元。
“著力壯大縣域富民產業”要走好科技創新和產業創新融合發展之路
以打造特色產業和多元產業融合為抓手，造出家門口的“聚寶盆”。文件提出，“打造特色農業產業集群”“引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟”。這些方式為縣域富民產業提供了具體方案，是我們發展縣域富民產業的著力點。一方面，特色農業產業要在因地制宜的基礎上，在尊重市場規律的前提下，以現代化的營銷方式與宣傳策略，通過合作社、家庭農場等新業態，實現生產與文旅、科研等多元產業融合，方能茁壯成長。例如，江蘇東臺根據當地沙瓤土特性與沿海氣溫特征，大力發展特色西瓜種植業，通過合作社的形式大面積種植，推出特色新品種，實現遠銷全國，加大品牌效應和宣傳力度，實現產業多元融合發展。另一方面，庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等新產業、新業態等則通過整合當地資源，將傳統特色與現代文化產業相融合，形成新的文旅熱點，更能讓鄉村在產業升級中推進鄉風文明建設。浙江金華李祖村以徽派特色建筑和如畫風光為賣點，結合國際創客等元素，改造傳統景觀建筑，幫助村民開設古風民宿與農家餐廳，建設藍染藝術展覽中心和制作體驗館，讓村民大幅增收；堅持和普及“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立“有禮分”等基層治理制度，不斷提升村民思想道德素質。這些新產業、新業態通過“小切口”撬動“大市場”，實現“大效益”，既保留了家庭經營的靈活性，又實現了富民目標、鄉風文明建設和鄉村治理現代化。
大力發展農業新質生產力，用好富農興村“加速器”。文件指出，“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。”這為農業農村科技發展與新質生產力的攻堅吹響了沖鋒號。農業科技更迭換代，生物育種、人工智能、數字技術、高端機械等前沿科技大規模應用；具備一定新理念、新技術、新業態、新生產組織方式的新農人正不斷涌現；農村電商快速發展，搭建起農民與消費者的橋梁。農業新質生產力如雨后春筍般不斷產生，并且普惠廣大農民。與此同時，農業新質生產力的發展與運用不僅僅提升了糧食產能，確保飯碗牢牢端在我們的手中，更促進了農民的增收，體現在以更少的時間，可以耕種更多的田地，還可以將富余的時間用于務工賺錢，進入城市服務市場，通過“家政興農行動”等方式增收。
“著力壯大縣域富民產業”要做好改革破題和機制創新并重的必答題
土地制度改革釋放資源潛力。中國改革始于小崗村的包產到戶，改革深刻改變了中國農村，如今也將繼續為鄉村全面振興提供新動能。土地制度改革核心任務在于深化農村“三塊地”改革。具體而言：承包地改革方面，著力推進第二輪土地承包期滿后續延30年的試點工作，以此穩定農戶的經營預期。宅基地改革方面，鼓勵采用入股、合作等模式激活閑置農房資源，同時堅決禁止城鎮居民下鄉購房，全力保障農民合法權益。集體建設用地入市改革方面，致力于完善收益分配機制，確保農民能夠共享土地增值帶來的紅利。
投融資機制創新破解資金瓶頸。文件提出，“創新鄉村振興投融資機制”。通過優化營商環境，構建親清政商關系，實行財政優先保障、專項債券支持等財政扶持和稅收優惠等政策，使用金融工具引導社會資本投入農業農村領域，降低社會資本進入農業農村領域的門檻和風險，激發社會資本的投資熱情，為縣域富民產業注入更多活力。例如，推廣畜禽活體抵押貸款、完善農業保險體系等措施，為縣域富民產業提供風險保障，助力鄉村全面振興取得更大成就。
鄉村人才培育強化內生動力。文件指出，“完善鄉村人才培育和發展機制。”實施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技能培訓，并鼓勵城市人才下鄉服務，打造一支高素質、專業化的鄉村人才隊伍，為縣域富民產業提供人才基礎。正如，“科技小院”模式作為我們人才培育機制的一大亮點，通過產學研緊密結合的方式，培育出一批批“一懂二愛”的新時代農人，推動了農業技術的普及和應用，有力促進了農村產業的轉型升級，為鄉村全面振興提供堅實的人才保障。總之，要持續推動“人、地、錢”等要素在城鄉間雙向流動，強化要素保障和優化配置。
習近平總書記指出，“推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。”讓我們以時不我待、久久為功的精神，將“千萬工程”經驗走深走實，因地制宜發展農業新質生產力，著力壯大縣域富民產業，不斷開創農村改革發展新局面。（作者：韋子平，安徽工業大學公共管理與法學院教師；束炫承，安徽工業大學公共管理與法學院本科生）
