加快服務業對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優勢的重要引擎。作為國際貿易的重要組成部分，我國服務貿易近年來發展迅速，新技術、新業態、新模式層出不窮，在推進高水平對外開放的同時，為推動經濟全球化增強世界經濟發展韌性注入了強大動力。今年《政府工作報告》提出：“出臺服務貿易、數字貿易創新發展政策。”本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
量增質優成對外開放成就亮點
黨的十八大以來，我國服務貿易取得了怎樣的成就？
藍慶新（對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副院長、教授）：作為國際貿易的重要組成部分，服務貿易是一國經濟和貿易競爭力的重要體現，反映了其貿易結構和經濟結構水平。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局和國內經濟轉型升級加速，我國大力推進高水平對外開放、實施貿易強國戰略，推動體制機制創新，服務貿易獲得長足發展，與貨物貿易相互輝映，成為對外開放中的重要亮點。
整體呈現量增質優的良好態勢。2013年至2023年，我國服務進出口總額從33511億元增至65754.3億元，增長了96.2%。今年1月至5月，服務貿易繼續快速增長，服務進出口總額30219.6億元，同比增長16%。規模上升的同時，結構更趨優化，高技術服務業和現代服務業保持較快增長態勢，知識密集型服務占服務貿易進出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2023年的41.4%。個人文化和娛樂服務、保險服務領域增長較快，2023年增幅超60%。服務貿易向數字化、科技化、高附加值方向發展，直接促進貿易結構和產業結構優化升級，成為推動貿易強國建設的重要力量。
服務外包彰顯活力和韌性。服務外包是服務貿易的重要表現形式。近年來，我國服務外包快速發展，成為生產性服務出口的主要實現途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。2019年我國服務外包執行額首次突破萬億元，2021年承接離岸服務外包合同額首次突破萬億元，企業承接服務外包合同額從2013年不足6000億元增至2023年28666億元。在世界經濟復蘇乏力的大背景下，2023年我國企業承接離岸服務外包合同額14871億元，執行額10398億元，同比分別增長12.9%和16.2%，超過服務貿易增長率。從業務結構看，企業承接離岸信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包執行額分別為4154億元、1722億元和4522億元，同比分別增長13.1%、17.8%和18.4%。其中，新能源技術研發服務、檢驗檢測服務、交通工具維修維護服務等離岸服務外包業務分別增長140%、44.5%和42.3%。作為服務貿易出口的重要指標，離岸服務外包的亮眼表現對提升出口競爭力起到了重要作用。
企業國際競爭力持續增強。2012年，我國服務業增加值占GDP比重為45.5%，首次超過第二產業，服務貿易也持續增長，目前已成為全球服務貿易第二大國。企業服務能力日益增強，在檢驗檢測服務、信息技術解決方案服務、電子商務平臺服務、金融后臺服務等方面顯示出較強承接力，并逐漸搭建起完善的服務營銷網絡和服務供給體系。在物流、文旅等傳統服務業以及軟件、信息服務、節能環保等現代服務業，涌現出一批具有較強實力的企業，為推動“中國服務”走出去作出了重要貢獻。
營商環境持續優化。一系列政策措施陸續出臺，為服務貿易發展創造了良好制度環境。2015年，《關于加快發展服務貿易的若干意見》發布，首次全面系統提出服務貿易發展的戰略目標和主要任務。此后，財政金融支持力度持續加大，貿易便利化程度大幅提升。“十三五”時期，我國服務進出口累計3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%，全球服務貿易第二大國地位進一步鞏固。2020年，《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》發布。北京、上海等28個試點地區積極探索，數字服務、知識產權服務、“保稅+服務”等領域的業態模式創新，大大激活了服務貿易發展新動能。與此同時，出臺了一系列放寬服務業市場準入、推動服務業制度型開放的創新舉措。例如，2017年以來，連續多次修訂外資準入負面清單，取消或放寬了增值電信、證券、銀行、保險、文藝演出等服務業領域外資股比限制；在海南率先探索跨境服務貿易負面清單管理制度等。
今年，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單發布，將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時結合發展實際，在自貿試驗區對自然人職業資格、專業服務、文化等領域進一步作出開放安排。這是服務貿易管理體制的重大改革，將為全球服務貿易開放創新合作提供新機遇。
先行先試探索“中國服務”提升路徑
2016年以來，全國28個地區開展三輪服務貿易創新發展試點，成效如何？
趙瑾（中國社會科學院財經戰略研究院研究員）：2016年至2023年，我國在28個地區開展了三輪服務貿易創新發展試點，率先探索與服務貿易發展相適應的體制機制、政策體系和開放路徑，引領帶動服務貿易高質量發展。
一方面，服務貿易管理體制機制基本建立。作為全球第一大貨物貿易國，長期以來，我國貿易管理體制機制主要適用于貨物貿易。經過三輪試點，適應服務貿易發展的跨部門統籌協調管理體制、便利化機制和監管模式，以及綜合利用財政、稅收、金融等手段推動服務貿易發展的促進機制基本建立。
另一方面，國際貿易競爭新優勢正在形成。試點聚焦擴大服務業開放、培育經營主體和創新發展模式，“跨境直播”新場景，以及“跨境電商＋中歐班列＋絲路海運”、服務型制造、新型離岸貿易等新模式不斷涌現。服務貿易規模不斷擴大，從2016年的5.35萬億元提升至2023年的6.58萬億元。結構不斷優化，2023年，知識密集型服務出口占服務出口總額的57.5%，國際競爭力穩步提升。
服務貿易創新發展試點貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，為提升“中國服務”在全球價值鏈中的地位探索了新路徑。
一是堅持頂層設計與地方探索相結合。2016年以來，商務部三次出臺服務貿易創新發展試點總體方案，圍繞完善管理體制、健全促進體系、完善監管模式等八項任務進行探索。上海、北京等試點地區結合本地實際制定具體方案，如《上海市深化服務貿易創新發展試點實施方案》《北京市服務貿易創新發展試點工作實施方案》等，積極穩妥推進重點任務落地實施，形成可復制可推廣的經驗。
二是堅持穩與進相結合。“穩”體現在分階段、分批次、分重點，逐步在全國有條件的地區開展：時間上，分別于2016年、2018年和2020年三個階段穩步推進；空間上，先在上海、杭州、廣州、深圳、武漢等中東部地區開展，后逐步擴大到大連、長春、烏魯木齊等東北和西北地區。“進”體現在內容不斷深化：從第一輪的“開展”、第二輪的“深化”，再到第三輪的“全面深化”，總體方案層層遞進；重點任務堅持改革與開放同步推進，前期側重改革，后期側重開放，第二輪試點在旅行、金融等領域推出六項開放便利舉措，第三輪試點在運輸、教育、醫療、金融、專業服務等領域重點推出26項舉措。
三是堅持差異化探索與共同發展相結合。差異化探索是堅持充分發揮地方的積極性和創造性，試點地區根據本地資源稟賦、經濟發展水平、服務業發展特色制定具體方案。例如，北京發揮數字資源優勢，聚焦數字貿易發展，探索數據跨境安全有序流動；上海圍繞“五個中心”建設，聚焦技術服務、金融服務、運輸服務等重點領域，提升服務貿易綜合競爭力；海南率先實施跨境服務貿易負面清單模式。共同發展是堅持將創新成果在全國復制推廣。三輪試點累計向全國推廣157項試點經驗和案例，并在擴大對外開放、提升便利水平、創新發展模式、優化支持政策、健全統計體系等方面，形成了四批共83個“最佳實踐案例”。
四是堅持制度創新與企業模式創新同步發力。制度創新著力營造市場化、法治化、國際化營商環境，推進服務貿易便利化和自由化。跨境服務貿易負面清單管理制度，加快人才、資本、技術、數據等要素流動的便利化措施，財政、信貸、出口擔保等政策，大大激活了服務貿易發展新動能。企業模式創新著力推動商業模式、服務業態創新。試點地區在數字服務、知識產權服務、“保稅+服務”等領域的業態模式創新，提升了國際競爭力和企業發展活力。
五是堅持統籌發展與安全。在逐步擴大服務業市場準入、提升服務貿易便利化水平、完善政策體系的同時，強調完善技術、文化等領域進出口監測，探索創新事中事后監管舉措，形成各部門信息共享、協同監管和社會公眾參與監督的監管體系。經過試點，已建立服務貿易發展聯席會議制度，通過跨部門協調機制加強統籌協同，在數據跨境安全有序流動、知識產權保護等方面取得新突破。例如，北京構建了數據跨境安全管理機制，打通數據合規出境路徑；石家莊著力打造生物醫藥知識產權全鏈條保護和運用體系。
發展壯大知識密集型服務貿易
什么是知識密集型服務貿易？目前呈現何種發展態勢？怎樣釋放更大潛力？
王曉紅【中國國際經濟交流中心研究員、中國（海南）改革發展研究院特約研究員】：知識密集型服務貿易是衡量服務貿易價值鏈水平和發展質量的重要標志，其統計口徑涵蓋電信計算機和信息服務、金融服務、保險和養老金服務、知識產權使用費、個人文化和娛樂服務，以及其他商業服務等領域。知識密集型服務貿易以人才為基礎，以數字技術突破應用為依托，以數據為關鍵要素實現資源有效配置，為推動產業創新、結構轉型和消費升級提供有力支撐，已成為推動服務貿易增長的新引擎。
知識密集型服務貿易附加值高、成長性好，是當前全球服務貿易的一個重要發展趨勢。5G、大數據、云服務、人工智能等新技術將支持服務領域向數字跨境交付轉變，數字技術創新不斷催生新業態新模式新場景，有效提升知識密集型服務貿易交付能力。據世界貿易組織統計，2005年至2022年，全球知識密集型服務出口占服務出口比重由45%增至57%；2012年至2022年，全球可數字化交付服務出口年均增長6.1%，高于同期全球服務出口年均增速；2011年至2022年，全球信息與通信技術服務出口年均增速達9.2%，占服務出口比重由17%增至23.2%。新冠疫情促使越來越多的服務從線下轉到線上，推動服務貿易數字化進程進一步加快，不斷催生新業態新模式，遠程辦公、醫療、教育以及數字政務、社交媒體、線上影院、短視頻等市場規模迅速擴大。2019年全球知識密集型服務出口占服務貿易比重為52%，2020年、2021年增至63%。2022年發達經濟體數字服務出口全球市場占比77.2%，居主導地位，發展中國家和新興經濟體占比22.8%，保持了較快增長勢頭。
知識密集型服務貿易是推動服務貿易增長和結構優化的重要動力。黨的十八大以來，我國不斷完善服務貿易政策促進體系、深化服務貿易創新發展試點、推動數字服務出口基地建設，營造了良好的創新發展環境，知識密集型服務貿易實現較快增長，成為推動外貿轉型升級、產業轉型升級的重要支撐。數據顯示，2012年至2021年10年間，我國知識密集型服務進出口年均增速9.3%，占比提高了10.3個百分點。2022年，商業服務、信息技術服務、知識產權服務、金融保險服務進出口額占比分別為40.8%、33.3%、15.5%、9.2%。2023年，知識密集型服務進出口27193.7億元，占服務進出口總額的41.4%，其中出口15435.2億元，增長9%，進口11758.5億元，增長7.8%。隨著企業創新能力和綜合服務能力提升，服務外包成為增速最快、規模最大的領域。2016年至2022年，企業承接離岸信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包執行額占離岸服務外包執行額的比重由46.9%、16.6%、36.5%調整為41%、16.3%、42.6%。信息技術解決方案、新能源技術研發、管理咨詢、網絡信息安全、人工智能等領域均保持高速增長。2023年，我國企業承接離岸服務外包執行額10398億元，增長16.2%；服務外包新增從業人員89萬人，其中大學及以上學歷占73%。
總體上看，與發達國家和全球平均水平相比，我國知識密集型服務貿易仍有一定差距。但是，我國擁有世界最大規模的科技人力資源，知識密集型服務貿易發展潛力巨大，可從以下幾方面著力。
一是加快知識密集型服務業開放。進一步縮減外商投資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單，有序放寬信息技術、文化、醫療、教育等服務業市場準入。完善數據跨境流動機制，為發展數字貿易新業態新模式提供保障。推進與發達國家在相關領域的標準互認，學歷和職業資格互認，持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境，為吸引聚合全球人才、技術、數據等要素創造有利條件。
二是提升數字技術與知識密集型服務融合水平。不斷擴大工業互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在醫療、教育、金融等領域的應用場景，推動服務貿易數字化轉型，拓展跨境交付、跨境電商平臺等新模式。積極探索數據貿易，實現“全球買、全球賣”。
三是培育國際競爭新優勢。提高關鍵核心技術創新能力，搭建廣泛集聚全球創新資源的開放平臺，重點培育具有自主知識產權、自主品牌并主導行業標準的龍頭企業，以及具有提供整體解決方案和全球交付能力的服務供應商，提升在全球供應鏈、價值鏈中的地位。打造中國服務外包品牌，提升信息技術、研發設計、商業服務、動漫游戲等領域承接服務外包競爭力。
四是拓展共建“一帶一路”合作的深度和廣度。我國企業廣泛承接共建“一帶一路”國家服務外包項目，在加速各國信息化和數字化進程的同時，拓展了自身國際化發展空間。建議與共建“一帶一路”國家商簽服務貿易、數字貿易等方面的協定，加強規則標準聯通，推動數字絲路、健康絲路、文化絲路建設。
加快服務貿易制度型開放步伐
曲維璽
國際服務貿易分為跨境交付、境外消費、商業存在（基于設立外商投資機構而提供的服務貿易）和自然人移動4種模式。當前，負面清單模式已成為國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要方式。
近年來，我國創新服務貿易管理體制機制，分階段推動實施跨境服務貿易負面清單管理模式，服務貿易制度型開放步伐不斷加快。
一方面，負面清單管理體系更加完善。在商業存在領域，已通過制定發布并持續壓減外商投資準入負面清單，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬服務業領域外商投資準入，不斷提升投資自由化水平。在跨境服務貿易（包括跨境交付、境外消費、自然人移動）領域，積極對接國際高標準經貿規則，按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，由過去的正面清單承諾逐步轉向負面清單管理。對于境外服務提供者以跨境方式提供服務的，統一列出國民待遇、市場準入、金融服務跨境貿易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性，也實現了負面清單管理對4種模式的全覆蓋。同時，我國積極推進在雙邊及區域經貿協定中應用跨境服務貿易和投資負面清單管理模式，例如，與新加坡實質性完成自貿協定升級后續談判，與新西蘭啟動自由貿易協定服務貿易負面清單談判等，充分激發了國際合作潛力。
另一方面，跨境服務貿易梯度開放體系形成。2021年7月，商務部發布跨境服務貿易領域首張負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，在交通運輸、金融等多個領域作出水平較高的開放安排，為提升我國跨境服務貿易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易特別管理措施發布，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式。相較于全國版清單，自貿試驗區版清單特別管理措施更少，有利于發揮其先行先試和示范引領作用，打造對外開放新高地，為對接國際高標準經貿規則積累更多經驗，帶動全國服務貿易快速發展。
跨境服務貿易負面清單管理模式的建立，有利于實現全球資源優化配置，為我國服務貿易高質量發展注入了強勁動力。
海南版負面清單實施以來，在多個領域取得實際開放成效。在金融領域，外籍人士可在海南開設證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業務；在交通運輸領域，多艘來自境外的游艇可自由進出海南的港口，不再強制要求向當地引航機構申請引航；在法律服務領域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問；在自然人職業資格領域，已有境外個人申請參加執業獸醫等資格考試。海南服務貿易規模快速增長，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務進出口同比增長29.6%。海南版清單的實施，為在自貿試驗區和全國范圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。
值得一提的是，數字技術在服務業領域的廣泛應用，跨越了服務產品生產與消費不可分離的障礙，使得更多服務以跨境交付方式提供。當前，我國數據跨境流動管理體系日益健全，圍繞數據產品和服務，衍生出多種跨境服務貿易的新業態與新模式。跨境服務貿易負面清單管理模式的建立，將進一步促進人才、技術、資金等要素跨境流動便利化，為境外服務貿易提供者進入中國市場提供更廣闊空間，為國內服務業發展創造新機遇。未來，需多措并舉提升服務貿易發展效能。
一是進一步放寬跨境服務貿易限制。健全跨境服務貿易負面清單管理制度，繼續合理縮減負面清單，分類放寬重點領域市場準入。積極對接高標準經貿規則，在專業服務、金融保險、跨境電商、電子支付等領域，探索允許境外服務提供者直接以跨境交付方式提供服務。二是推動跨境服務貿易負面清單落地見效。完善服務貿易制度型開放相關的法規體系，強化政策的系統性和集成性。鼓勵各地出臺具體實施方案，進一步明確負面清單中管理措施對應的義務，如國民待遇、市場準入、當地存在等，細化特別管理措施，增加可操作性。三是健全風險防控體系。統籌發展與安全，構建金融、電信、醫療等重點領域風險預警機制，加強國際標準、技術法規、合格評定程序等重要信息監測。運用大數據等新興技術，健全與服務貿易特點相適應的監管機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）
