作者：浙江財經大學法學院研究員 趙瓊
上世紀60年代初，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”“楓橋經驗”的精髓在于它充分體現了堅持黨的領導和黨的群眾路線。
近日，習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。這對于進一步完善國家治理體系與基層社會治理現代化具有重要的指導意義。
“楓橋經驗”具有“頂天立地”的歷史價值和社會價值
“楓橋經驗”之所以得以傳承，原因有四個方面：第一，“楓橋經驗”是在當時社會教育運動中產生的，它契合了毛澤東對當時特殊復雜的國際局勢變化與國內社會穩定走向的清醒判斷和戰略思考，與剛柔并濟的治國理政思想相契合，是對毛澤東關于正確區分解決敵我矛盾與正確處理人民內部矛盾思想落實的典范；第二，“楓橋經驗”的合法性基礎在于它內生于中國傳統社會禮法文化積淀，具有適合中國傳統基層社會運作的邏輯基礎。在當時法治尚不完善的情況下，中國傳統熟人社會的關系網絡、“人情”、“面子”都滲透到了每個中國人的人格與交往過程中，在人們心中占有很重的份量。傳統社會的“民間規范”、“道德風俗”、“規矩”，以及“關系”、“情理”等獲得廣泛的社會認同，形成了穩固的非正式的約束，在維護社會秩序、協調社會關系和處理民間糾紛中仍然發揮有效的重要作用，“楓橋經驗”正是與這種“情、理、法”兼容的社會基礎相適應；第三，“楓橋經驗”既體現了楓橋當地深厚的文化底蘊的個性化特點的和典型性特征，同時還體現了中國基層社會文化共性基礎特征，具有向全國推廣、引導全國社會穩定的導向性社會價值。
新時代“楓橋經驗”與中國式社會治理體系融合創新的路徑
習近平總書記多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出指示、批示。黨的二十大報告將“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”納入到“完善社會治理體系”中。隨著社會轉型和發展，尤其在依法治國和法治社會建設的進程中，“楓橋經驗”必然向制度化、法治化發展。新時代“楓橋經驗”就是要傳承中國傳統的法治文化精神，推動基層社會治理的法治化和現代化。
一是新時代“楓橋經驗”要融入人民調解制度和多元糾紛調解機制。人民調解和多元糾紛調解都是有效化解矛盾糾紛的制度和機制。“楓橋經驗”的融入有利于發動群眾，從源頭上解決矛盾糾紛，完善訴源治理機制。要立足法律機制與社會的密切關聯以及法律運作的動態發展，同時重視不同地區和不同文化背景下的社會成員的不同法律需求，在完善法治的前提下提倡社會成員的自治性。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制。加強信訪、利益協調權益保障等工作的密切聯系。解決矛盾糾紛的“楓橋經驗”既要堅持其傳統模式，在注重情理溝通的同時，又要向制度化、法治化的方向發展，化解社會矛盾，調解糾紛，滿足新時代人民群眾對公平正義的向往。
二是把“楓橋經驗”與自治、法治、德治社會治理模式相融合。當前階段，社會生活方式、社會規范、社會公共性與個人隱私、個人價值觀與人際關系、社會交換的規則、社會的治理理念、治理方式都等都在發生深刻的變革。“楓橋經驗”最寶貴的就是尊重基層群眾在社會治理中的創新實踐，形成了中國特色的基層治理模式。新時代“楓橋經驗”與自治、法治、德治相結合，體現現代社會生活的公共性，包括公共服務、公共秩序等。個人利益在公共空間中得到尊重，同時公共利益兼顧個人利益。楓橋經驗證明，基層民眾參與共建、共治、共享，體現了治理主體和治理方式的多元化與綜合性，有利于形成社會力量有序參與的體制機制，形成良性循環。
三是把“楓橋經驗”融入社區治理共同體建設。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，進一步強調了基層治理的重要性。社會治理現代化是中國式現代化的重要組成部分，是國家治理現代化的重要基礎。“楓橋經驗”融入社區共同體建設就是要培育居民的共同體意識，形成社區居民相互信任、合作、協調的和諧關系，形成社區凝聚力，促進基層社會穩定。
“楓橋經驗”詮釋了適合中國國情的國家與社會關系的良性互動
“楓橋經驗”的傳承與發展，詮釋了適合中國國情的國家與社會關系的相互建構特征。從建構過程來看，一方面，國家通過法律、制度建設、政策調整，按照社會自身發展規律來引領和推動社會發展，自上而下引導社會發展和基層社會治理的方向。另一方面，基層社會的創新實踐經驗如“楓橋經驗”受到高層的重視，在全國推廣，實現國家與社會之間的良性互動、雙向建構、相互促進，為在推進中國式現代化過程中探索國家與社會關系奠定了基礎。從相互建構的結果來看，最終實現國家與社會關系價值指向的一致性、整體結構的統一性以及實踐上的靈活協調性。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”要將其精髓嵌入國家治理的理念，切實貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心，堅持黨的領導和黨的群眾路線，創新完善基層社會治理體系。一是要將國家治理的理念、制度切實落實到基層，引導基層社會圍繞黨的方針政策形成價值共識，引導社會治理的發展方向；二是基層社會治理要圍繞國家治理目標，發動群眾、依靠群眾進行體制機制創新、治理模式創新，形成上下良性互動的驅動力；三是進一步概括總結具有中國社會文化特色的中國基層社會治理實踐經驗，為全球社會基層治理提供可行的中國方案。
【本文是浙江省法學會2023年專項課題“國家治理視角下新時代‘楓橋經驗’與社會治理體系的融合創新研究”成果，課題編號2023ZA11。】
