習近平經濟思想體系嚴整、內涵豐富、博大精深。其中的一個重要內容，就是統籌發展和安全。作為我國經濟發展的重要保障，統籌發展和安全要貫穿于經濟工作各領域和全過程，宏觀政策配置也不例外。面對當前嚴峻復雜的經濟發展環境，我們要堅持系統觀念，在統籌發展和安全中恰當地配置好宏觀政策，回答好三個互為關聯的涉及宏觀政策配置的基本問題。

宏觀政策配置需要做成本效益分析。這是經濟發展的必然要求。過去一些宏觀政策的分析報告，通常關注的主要是政策效益，而很少關注政策成本。實際上，經濟活動中的任何措施，都應當使“得者的所得多于失者的所失”，或者從全社會看，“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。舉凡政策實施，總要付出相應代價去實現政策目標。其原則和底線，無論就全局還是局部而論，政策效益終歸要大于政策成本。因此，有關宏觀政策的抉擇應當做成本效益分析，把所有相關的成本和效益計算清楚。我們必須完整、準確、全面地評估政策得失，以此為基礎，確定該做什么、該做到什么程度。

宏觀政策配置需要設成本底線。國家安全是民族復興的根基，安全是發展的前提，發展是安全的保障。宏觀政策必須統籌發展和安全。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動蕩變革期，世界和平與發展面臨嚴峻挑戰，外部環境更加不穩定不確定，我國發展面臨新的戰略環境，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，各種風險呈現點多面廣、關聯性聯動性強、處置應對窗口期短、臨機決斷要求高、分寸火候拿捏難等特點。我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，不斷增強防范化解風險的本領。所謂堅持底線思維，是不能以犧牲安全為代價換取政策目標實現，特別是要把財政安全放在更加突出的位置。在我們所面臨的所有安全事項中，財政安全是最具底線意義的安全。要在著力做好宏觀調控的同時，最大限度地守護好財政安全，以新安全格局保障新發展格局。具體來說，一方面，要確保2023年第一季度財政政策力度同2022年第四季度銜接，不大起大落；另一方面，要跳出當期看長遠，從最壞處著眼，為應對未來的突發事件和可能的困難預留足夠的財政空間?？傮w上看，對財政赤字應當心存敬畏，對財政風險必須高度戒備，以不危及安全為底線，把財政安全、金融安全放在更加突出的位置。

宏觀政策配置不能包打天下。當前，我國經濟運行中周期性、結構性、體制性問題交織，解決問題既要靠政策安排，又要靠制度變革。宏觀政策不是萬應靈藥。面對國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，要堅持改革行動和政策安排并重，以改革為主。要看到，中國經濟韌性強、潛力大，這來源于中華民族自強不息、攻堅克難、勇毅前行、衰而能興的精神品質和文化基因，來源于人民群眾日用而不覺的共同價值觀念，而要把韌性和潛力轉化為現實，則依賴于改革行動。因此，當前特別要注意不能以財政政策包打天下，要堅持政策的歸政策、改革的歸改革，對癥下藥、精準施策。

總之，宏觀政策配置需統籌發展和安全。我們要堅持在統籌發展和安全、牢牢守住安全底線的前提下，通過適當的宏觀政策配置熨平宏觀經濟波動，為發展創造穩定、安全、可預期的良好環境，形成全面可靠的發展安全保障體系。

（作者系中國社會科學院副院長、中國社會科學院大學黨委書記）